(二)提案辦理協(xié)商的重要作用。第一，提案辦理協(xié)商是推進(jìn)協(xié)商民主的重要途徑。首先，提案辦理協(xié)商主體的多元性體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本價(jià)值。提案辦理協(xié)商主體包括承辦單位、提案者、政協(xié)組織，涉及黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各方面。多元主體間相互配合和平等協(xié)商，自由、準(zhǔn)確地表達(dá)意愿、提出意見，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主平等、自由、理性參與公共決策的價(jià)值理念。其次，提案辦理協(xié)商體現(xiàn)了協(xié)商民主領(lǐng)域的廣泛性。提案辦理協(xié)商的內(nèi)容涉及國(guó)家發(fā)展和人民群眾生活的各個(gè)方面，涵蓋了社會(huì)各個(gè)方面的意見和建議。最后，提案辦理協(xié)商體現(xiàn)了協(xié)商主體的有序政治參與。通過相互間的溝通協(xié)商，包容立場(chǎng)、消除異見，在一整套制度機(jī)制保障下明確權(quán)利和義務(wù)，最終達(dá)成共識(shí)。

　　第二，提案辦理協(xié)商是協(xié)商民主在提案辦理工作中的具體實(shí)踐。在提案辦理協(xié)商的各個(gè)階段，各主體通過自由平等的公共協(xié)商，參與提案辦理的相關(guān)決策，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本要義。提案辦理協(xié)商是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下，協(xié)商民主與提案辦理工作在具體工作實(shí)踐中的結(jié)合，是完善我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要方面。

　　第三，提案辦理協(xié)商是加強(qiáng)提案辦理實(shí)效性的重要手段。提案辦理協(xié)商為承辦單位、提案者、政協(xié)組織搭建了共同研究問題和解決問題的平臺(tái)和機(jī)制，協(xié)商主體就共同話題協(xié)商交流，有利于進(jìn)一步完善建議，切實(shí)把提案辦理過程當(dāng)做研究工作、改進(jìn)工作的過程，對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、促進(jìn)科學(xué)民主決策具有重要意義。

　　二、 提案辦理協(xié)商的指導(dǎo)思想和主要原則

　　提案辦理直接關(guān)系到政協(xié)委員等運(yùn)用提案履行職責(zé)的成效。做好提案辦理協(xié)商工作，首先要明確指導(dǎo)思想:即高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程之中，堅(jiān)持平等議事、真誠(chéng)包容，堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序，著力豐富提案辦理協(xié)商的內(nèi)容形式，著力完善推進(jìn)提案辦理協(xié)商的體制機(jī)制，提升協(xié)商實(shí)效。同時(shí)，提案辦理協(xié)商也要遵循以下主要原則:

　　第一，堅(jiān)持中共黨委、黨組在提案辦理協(xié)商中的主導(dǎo)作用?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》明確提出“辦理好政協(xié)提案是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)”，“把做好這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)要將提案辦理工作納入黨政整體工作布局、納入督察部門工作督導(dǎo)和績(jī)效考核體系。這為發(fā)揮中共黨委、黨組在提案辦理協(xié)商中的主導(dǎo)作用提供了制度保障。在提案辦理協(xié)商中，中共黨委、黨組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商自覺性、主動(dòng)性，通過采取有效措施，提高協(xié)商效率，逐步建立健全提案辦理協(xié)商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提升提案辦理協(xié)商層次。要加強(qiáng)各級(jí)黨委政府督查室對(duì)提案辦理協(xié)商成果的督察、督辦，明確相關(guān)責(zé)任，促進(jìn)協(xié)商成果落實(shí)和轉(zhuǎn)化。

　　第二，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。這是提案辦理協(xié)商必須遵循的重要原則，要依據(jù)中共十八大“五位一體”的總布局和中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革的總部署，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定選題，深入開展調(diào)查研究，不斷提升提案辦理協(xié)商的能力和水平，為促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　第三，堅(jiān)持提案辦理協(xié)商貫穿于決策之前和決策執(zhí)行過程中。2005年、2006年中共中央兩個(gè)“五號(hào)文件”都明確指出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。”提案辦理協(xié)商要遵守和堅(jiān)持這項(xiàng)基本原則，注重提案辦理的全程協(xié)商，優(yōu)化提案交辦、辦前、辦中、辦后等各階段的工作，規(guī)范提案協(xié)商辦理程序，使提案辦理在決策前和決策執(zhí)行中發(fā)揮重要作用。

　　第四，堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、增進(jìn)共識(shí)。在提案辦理協(xié)商過程中，應(yīng)鼓勵(lì)和保障各種意見建議的充分表達(dá)與溝通，通過民主協(xié)商會(huì)等多種渠道，就某個(gè)方面、某個(gè)領(lǐng)域的問題，充分交換意見，溝通思想，充分發(fā)揚(yáng)民主，營(yíng)造寬松、和諧的民主氛圍，促進(jìn)共識(shí)的有效達(dá)成。

　　第五，堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序。提案辦理協(xié)商應(yīng)暢通渠道、規(guī)范程序，廣泛收集各方的意見建議，建立提案辦理聯(lián)系制度和重點(diǎn)提案督辦機(jī)制，接受多種形式的監(jiān)督，力求做到內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范、程序規(guī)范，在相應(yīng)的范圍內(nèi)公開，不斷提高提案辦理協(xié)商成果的落實(shí)率和提案者的滿意度。

　　第六，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新和完善提案辦理協(xié)商機(jī)制。提案辦理協(xié)商機(jī)制的實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，通過建章立制保障協(xié)商，完善程序規(guī)范協(xié)商，突出重點(diǎn)深化協(xié)商，創(chuàng)新形式推進(jìn)協(xié)商，全面提升提案辦理協(xié)商的科學(xué)化水平。