政府權(quán)力清單制度的頂層設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)力全覆蓋；有了清單，還要有一套督促考核機(jī)制；此外還要建立責(zé)任追究制度。

　　陽光是最好的防腐劑。

　　“權(quán)力清單公開是手段，目的是能讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提高行政效能，預(yù)防腐敗。”3月2日，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)洪慧民在接受記者采訪時(shí)說，必須保證權(quán)力清單公開的同時(shí)，還要保證清單內(nèi)容真正落實(shí)。

　　日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

　　此前，國(guó)內(nèi)一些省市已經(jīng)在權(quán)力公開運(yùn)行方面進(jìn)行了有益探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。江蘇就是其中之一。2008年6月，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作在江蘇全省鋪開。5年多來，江蘇經(jīng)濟(jì)的增速，無論是總量還是質(zhì)量，在全國(guó)范圍內(nèi)都名列前茅。

　　從江蘇的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，洪慧民分析說，實(shí)踐已經(jīng)證明，重大制度要落實(shí)好，往往既要有技術(shù)保障，也要克服認(rèn)識(shí)方面的障礙。

　　洪 慧民舉例說，我國(guó)上世紀(jì)末、本世紀(jì)初全面推進(jìn)信息化時(shí)，由于采取的是各部門自行推動(dòng)的方式，結(jié)果形成了有權(quán)的、有錢的部門推進(jìn)快，各部門步驟不統(tǒng)一。另 外，各部門采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范都不一樣，有些甚至沒有預(yù)留外部接口。2008年江蘇省開始在全省推動(dòng)權(quán)力陽光運(yùn)行時(shí)，就遇到了許多垂直管理部門的信息平 臺(tái)，很難整合在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的問題。解決的辦法，無論是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換還是系統(tǒng)重建，成本都非常高。這個(gè)令人頭疼的問題現(xiàn)在也沒有得到徹底解決。

　　另外，還存在一個(gè)內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)分置的問題。

　　洪慧民介紹，有些省市的行政監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常先進(jìn)，各廳局辦理的情況中，哪些超時(shí)，系統(tǒng)都能準(zhǔn)確顯示出來。但如果這套系統(tǒng)只在內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，老百姓看不到的話，效果還是會(huì)打折扣的。

　　“原來技術(shù)達(dá)不到，擔(dān)心出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全問題?，F(xiàn)在，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水準(zhǔn)，這個(gè)問題應(yīng)該不用再擔(dān)心了。”洪慧民說，將權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)直接聯(lián)在外網(wǎng)上，效果會(huì)更好。

　　觀念問題，洪慧民認(rèn)為也不能忽視。

　　他 舉例說，江蘇有個(gè)地級(jí)市，權(quán)力陽光運(yùn)行體系建設(shè)比省里統(tǒng)一布置還早幾年，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間控制、預(yù)警等等都做得非常好，但他們的一些部門負(fù)責(zé)人 和工作人員，有時(shí)工作起來還是習(xí)慣用紙質(zhì)文件。技術(shù)上取消紙質(zhì)文件完全做得到，但如果完全取消，對(duì)他們來講還是難以適應(yīng)。這實(shí)際上還是觀念問題。

　　對(duì) 于將逐步建立的權(quán)力清單制度，洪慧民提出3點(diǎn)建議：首先，政府權(quán)力清單制度的頂層設(shè)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)力全覆蓋。既包括各職能部門的權(quán)力，也要包括那些擁有 行政管理權(quán)限的公用事業(yè)單位，比如證監(jiān)會(huì)。既要公開權(quán)力事項(xiàng)，也要公開履行權(quán)力的時(shí)限、流程等程序規(guī)則。要讓老百姓對(duì)權(quán)力運(yùn)行有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，不能搞黑箱 執(zhí)法。其次，有了清單，還要有一套督促考核機(jī)制。比如要求執(zhí)法超過時(shí)限怎么辦，執(zhí)法不到位、互相推諉扯皮時(shí)怎么辦，都要有明確規(guī)定。最后是建立責(zé)任追究制 度。洪慧民認(rèn)為，我國(guó)行政執(zhí)法一直存在重實(shí)體、輕程序的傾向。在權(quán)力清單制度運(yùn)行過程中，必須制止這種傾向，無論對(duì)違反實(shí)體內(nèi)容，搞利益輸送、腐敗，還是 違反程序，懶政、不作為，都要嚴(yán)格追究其責(zé)任。

　　“這個(gè)制度能從源頭上預(yù)防腐敗，提高為百姓服務(wù)的速度與效能。讓行政權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。”洪慧民說，一個(gè)關(guān)涉如此之大的制度要完全落到實(shí)處，不會(huì)一蹴而就，必須一步一步穩(wěn)步推進(jìn)，避免操之過急，形成新的浪費(fèi)。