全國政協(xié)委員，四川省人力資源和社會保障廳副廳長羅良娟：

　　構(gòu)建各部門共同維權(quán)的聯(lián)動機(jī)制

　　由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工方式的特殊性，政府部門執(zhí)法監(jiān)管的滯后性，目前我國建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)問題仍然較為突出。主要表現(xiàn)為：部分建筑施工企業(yè)參保法律意識不強(qiáng)，部分建筑施工企業(yè)用工管理不規(guī)范，基層執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。

　　為進(jìn)一步構(gòu)建維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益的長效機(jī)制，提出以下建議：

一、 強(qiáng)化頂層設(shè)計，推動建立符合建筑業(yè)特點的工傷保險制度。一是建立施工許可與參加工傷保險掛鉤制度。二是完善建筑企業(yè)工傷保險費繳費辦法。根據(jù)項目建設(shè)周期和項目施工所需人數(shù)，在項目開工前由建設(shè)方或總承包方一次性繳納工傷保險費。三是建立工傷保險基金省級統(tǒng)籌制度。通過提高工傷保險統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金使用效率，把建筑施工企業(yè)相對較高的繳費費率降下來。

二、 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實依法維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益。一是繼續(xù)推進(jìn)工傷保險擴(kuò)面征繳工作。二是落實工傷保險先行支付政策。建議國家相關(guān)部門進(jìn)一步明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追償?shù)臅r效期限、支付和追償資金的賬務(wù)處理、無法追償時的核銷條件和程序等。三是按照十八屆三中全會提出的“要加強(qiáng)勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量”的要求，切實加強(qiáng)工傷認(rèn)定、工傷保險經(jīng)辦和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。

三、 強(qiáng)化協(xié)作配合，形成各部門共同維權(quán)的聯(lián)動機(jī)制。一是建立保障建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的部門間信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息。二是建筑行業(yè)主管部門對建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全獎懲機(jī)制。三是工傷預(yù)防費的提取和使用向建筑施工企業(yè)傾斜，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳教育。

　　全國政協(xié)委員，中國農(nóng)林水利工會主席、分黨組書記盛明富：

　　建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工工傷維權(quán)也應(yīng)重視

　　現(xiàn)在制定的關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見，對建筑行業(yè)工傷維權(quán)問題已經(jīng)做了比較好的制度安排。下面就建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工工傷維權(quán)問題提出幾點意見。

一、 對建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工應(yīng)有所體現(xiàn)。關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見雖已包含建筑行業(yè)派遣工，但部分用工單位對派遣工采取不同管理方法，使其勞動安全權(quán)益得不到維護(hù)。鑒于建筑行業(yè)派遣工人數(shù)占從業(yè)人員的三分之一，建筑行業(yè)派遣工參加工傷保險的比例低等原因，建議在意見中對建筑行業(yè)派遣工工傷保險問題有所涉及。

二、 做好和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的銜接。要明確用工單位為工傷預(yù)防的主體；明確用工單位承擔(dān)派遣工工傷救治的主體責(zé)任；明確用工單位在派遣工勞動期間承擔(dān)工傷保險責(zé)任；要將建筑行業(yè)使用派遣工的比例作為相關(guān)審批前置事項。

三、 提高工傷保險先行支付政策的強(qiáng)制力。工傷保險先行支付政策在實際工作中存在兩方面問題，一是工傷保險基金先行支付后，用人單位或施工總承包單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償手段不多，強(qiáng)制力不夠；二是實際工作中這項規(guī)定很難落實，導(dǎo)致工傷職工在獲得賠付前，大額醫(yī)療費用無法支付，影響工傷治療。建議針對這個問題進(jìn)一步提高操作性和強(qiáng)制力。

　　全國政協(xié)委員，交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)管司司長成平：

　　加強(qiáng)政府監(jiān)管 鼓勵“事先維權(quán)”

　　工程建設(shè)行業(yè)屬于工傷風(fēng)險較高行業(yè)，也是農(nóng)民工較集中的行業(yè)，一線施工人員“零、亂、散”：零———更換頻繁，亂——缺乏專業(yè)訓(xùn)練，散———不是固定的隊伍，缺乏對所處環(huán)境與自身行為風(fēng)險的認(rèn)知和防范，受到傷害易，工傷維權(quán)難。

　　因此，建議：一、引入“事先維權(quán)”理念。一是建立現(xiàn)場風(fēng)險信息和防范措施告知制度。二是對不宜進(jìn)入的環(huán)境或異常情況應(yīng)有權(quán)停止施工并及時報告專職安全員。三是鼓勵對隱患舉報或投訴。四是對以上情況應(yīng)由工傷保險提取一定比例用于鼓勵。

二、 在做好政府監(jiān)管的同時，要推進(jìn)社會治理。企業(yè)和員工自律方面，可通過保險費率的高低鼓勵企業(yè)健全安全防線，加強(qiáng)安全防護(hù)和管理等；對風(fēng)險高的工程施工人員，對守規(guī)且注重防范的施工人員加大保額；鼓勵工會在事前、事中、事后，全過程發(fā)揮作用。

三、 要清晰劃分各方職責(zé)界限。對誰是主管部門，誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰用工誰投保，誰投保誰受益等，按照“可追溯”原則進(jìn)一步界定清晰。