原標(biāo)題：從赤字率說(shuō)開(kāi)去

　　一般來(lái)講，看政府財(cái)政預(yù)算，簡(jiǎn)單地可以分為總量、結(jié)構(gòu)、功能。

　　首先說(shuō)總量。

　　去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在研究部署今年的經(jīng)濟(jì)工作時(shí)曾提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。后邊還有一句是“積極的財(cái)政政策要有力度”。這是一個(gè)以前很少見(jiàn)到的說(shuō)法。財(cái)政政策這個(gè)力度怎么體現(xiàn)？

　　我們要看的一個(gè)最具代表性指標(biāo)就是它的赤字。赤字有絕對(duì)額，還有它的相對(duì)數(shù)，就是赤字率。其實(shí)，更能代表擴(kuò)張力度的表現(xiàn)就是赤字率。今年政府工作報(bào)告里提到的數(shù)字是2.3%，去年是2.1%。

　　財(cái)政赤字一般是指財(cái)政支出超過(guò)財(cái)政收入的那部分，意味著花出去的錢(qián)超過(guò)了掙到的錢(qián)。根據(jù)我國(guó)預(yù)算法規(guī)定，地方財(cái)政上不設(shè)立赤字，因此通常所稱的財(cái)政赤字就是指中央財(cái)政赤字。赤字率是赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。

　　這種赤字率和舉債所體現(xiàn)的擴(kuò)張力度，如果在方向上符合中央的要求，那么進(jìn)一步要討論的就是量度上是否要更優(yōu)化。

　　作為一名研究者，我提議，在現(xiàn)在赤字率2.3%的基礎(chǔ)上，還可以適當(dāng)再提升一下。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力非常沉重，赤字率又明顯在安全區(qū)（歐盟把赤字率在3%以內(nèi)都視為絕對(duì)安全線，3%視為警戒線）內(nèi)，因此可以適當(dāng)考慮讓它的力度再加大一點(diǎn)。當(dāng)然，這是一家之言。如果說(shuō)上一年是2.1%的赤字率，今年是2.3%，赤字率在上升，判斷上就可以得出，積極財(cái)政的力度在加大。

　　總量之后緊跟著的就是結(jié)構(gòu)。

　　赤字和舉債支撐的總體是“錢(qián)從哪里來(lái)，用到哪里去”，也就是說(shuō)整個(gè)財(cái)力的盤(pán)子里，要突出哪些重點(diǎn)。也就要跟著看哪些比例大，這就是結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。

　　剩下的就要看導(dǎo)向之下，它還有些什么具體要求，新意何在？這一點(diǎn)我們要注意。

　　總量、結(jié)構(gòu)之后，財(cái)政還要發(fā)揮優(yōu)化再分配作用。

　　它跟民生有關(guān)，跟大家關(guān)心的防止和抑制兩極分化有關(guān)。在這方面它有什么作為？比如怎么樣扶助低端弱勢(shì)群體，醫(yī)保啊、基本社會(huì)保障啊，大家關(guān)心的醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)教育等等，所有這些事情都要看一看。

　　另外一方面，在再分配里邊，我覺(jué)得最難的是“抽肥補(bǔ)瘦”，能不能在這方面有所推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)文件里說(shuō)得很明白，要逐步提高直接稅比重。在直接稅里邊，提出要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這就說(shuō)得更明白了。

　　如何做？

　　去年兩會(huì)人大發(fā)言人就已經(jīng)表態(tài)要把房地產(chǎn)立法盡快納入日程，但現(xiàn)在仍然不明朗。這是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。我的個(gè)人判斷是，中央要求財(cái)稅改革的重點(diǎn)基本事項(xiàng)要在2016年做出來(lái)，直接稅的改革顯然屬于重點(diǎn)基本事項(xiàng)之一。我們應(yīng)該力求在2017年兩會(huì)上由人大審議通過(guò)房地產(chǎn)稅立法，然后就可以轉(zhuǎn)入執(zhí)行了。（作者系全國(guó)政協(xié)委員 賈康）

　?。ū緢?bào)記者楊朝英整理）