人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊 一般來講，看政府財政預(yù)算，簡單地可以分為總量、結(jié)構(gòu)、功能。

　　首先說總量。

　　去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在研究部署今年的經(jīng)濟(jì)工作時曾提出，繼續(xù)實施積極的財政政策。后邊還有一句是“積極的財政政策要有力度”。這是一個以前很少見到的說法。財政政策這個力度怎么體現(xiàn)？

　　我們要看的一個最具代表性指標(biāo)就是它的赤字。赤字有絕對額，還有它的相對數(shù)，就是赤字率。其實，更本質(zhì)代表擴(kuò)張力度的表現(xiàn)就是這個代表相對數(shù)的赤字率。今年總理報告里提到的數(shù)字是2.3%，去年是2.1%。

　　財政赤字一般是指財政支出超過財政收入的那部分，意味著花出去的錢超過了掙到的錢。根據(jù)我國《預(yù)算法》規(guī)定，地方財政上不設(shè)立赤字，因此通常所稱的財政赤字就是指中央財政赤字。赤字率是赤字占國內(nèi)生產(chǎn)決值的總率。

　　這種赤字率和舉債所體現(xiàn)的擴(kuò)張力度，如果在方向上符合中央的要求，那么進(jìn)一步要討論的就是量度上是否要以更優(yōu)化。

　　作為一名研究者，我會提議，現(xiàn)在的赤字率的2.3%的基礎(chǔ)上，還可以適當(dāng)再抬一下。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力非常沉重，赤字率又明顯在安全區(qū)（歐盟把赤字率在3%以內(nèi)都視為絕對安全線，3%視為警戒線）內(nèi)，這可以適當(dāng)考慮讓它的力度再加大一點。當(dāng)然，這是一家之言。如果說上一年是2.1%的赤字率，今年是2.3%，赤字率在上升，判斷上就可以得出積極財政的力度在加大。

　　總量之后緊跟著的就是結(jié)構(gòu)。

　　赤字和舉債支撐的總體的“錢從哪里來，用到哪里去”，也就是說整個財力的盤子里，要突出哪些重點。這就要跟著看哪些比例大，這就是結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。

　　剩下的就要看導(dǎo)向之下，它還有些什么具體要求，新意何在？這一點我們要注意。

　　總量、結(jié)構(gòu)之后，財政還要發(fā)揮優(yōu)化再分配作用。

　　它跟民生有關(guān)，跟大家關(guān)心的防止和抑制兩極分化有關(guān)。在這方面它有什么作為？比如怎么樣扶助低端弱勢群體，醫(yī)保啊、基本社會保障啊，大家關(guān)心的醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)教育，所有這些事情都要看一看。

　　另外一方面，在再分配里邊，我覺得最難的是抽肥補瘦，能不能在這方面有所推進(jìn)。十八屆三中全會文件里說得很明白，要逐步提高直接稅比重。在直接稅里邊，提出要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，這就說得更明白了。

　　如何做？

　　去年兩會人大發(fā)言人就已經(jīng)表態(tài)要把房地產(chǎn)立法盡快納入日程，但現(xiàn)在仍然不明朗。這是一個值得關(guān)注的問題。我的個人判斷是，中央要求財稅改革的重點的基本事項要在2016年做出來，直接稅的改革顯然屬于重點的基本事項之一。我們應(yīng)該力求在2017年兩會上由人大審議通過房地產(chǎn)稅立法，然后就可以轉(zhuǎn)入執(zhí)行了。（記者 楊朝英 采訪整理）