原標(biāo)題：全國(guó)人大代表、湖北省副省長(zhǎng)郭生練建言 健全法律法規(guī)制度 把科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 張春莉）

　　背景資料：科技部黨組近日通報(bào)巡視整改情況稱，國(guó)家審計(jì)署2012年4月審計(jì)發(fā)現(xiàn)，5所大學(xué)7名教授弄虛作假，套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬(wàn)元。目前，共依法依紀(jì)查處了8人。其中，兩人被依法判刑；4人被依法批捕；1人被行政處分；1人暫不起訴。8人之中，既包括著名學(xué)者潘綏銘，也有中國(guó)工程院“最年輕院士”李寧，還有老師、師母和徒弟三人同時(shí)被捕的情形。

　　資料顯示，涉及科研經(jīng)費(fèi)的腐敗并不是新現(xiàn)象、新話題。2011年，國(guó)家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)結(jié)果顯示，99個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目中，普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題，涉及金額10254.77萬(wàn)元。其違規(guī)行為包括：擴(kuò)大開(kāi)支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、突擊花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等；2012年12月，中科院“準(zhǔn)院士”段振豪因涉嫌使用虛假票據(jù)報(bào)銷差旅費(fèi)、復(fù)印裝訂費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等騙取科研經(jīng)費(fèi)146萬(wàn)余元，被判有期徒刑13年；科研機(jī)構(gòu)云集的北京市海淀區(qū)，2003年之后的10年間，檢察院共立案?jìng)刹榭蒲薪?jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件21人。

　　在科研經(jīng)費(fèi)腐敗案高發(fā)的背后，有兩個(gè)相互背反的現(xiàn)象同時(shí)存在：一是科研經(jīng)費(fèi)的日漸充裕。全國(guó)財(cái)政科技投入從2005年的1334.9億元增長(zhǎng)至2012年5600.1億元。2012年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)10298.4億元，超過(guò)日本，位居世界第二?？萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼稱，中國(guó)科技已基本走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時(shí)代。二是高校教師現(xiàn)有收入仍然非常缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。去年7月，《中國(guó)青年報(bào)》援引一份樣本量達(dá)13萬(wàn)的調(diào)查結(jié)果顯示：年收入在15萬(wàn)元以下的占到總?cè)藬?shù)的85.9%。另一份針對(duì)高校青年教師的調(diào)查顯示，多數(shù)高校青年教師都是月光族，每月能有結(jié)余的只占31.3%，23.7%的人收不抵支，11.8%的高校青年教師工作前幾年主要靠父母和配偶支持。

　　科研人員一手拿著日漸充裕的科研經(jīng)費(fèi)，一手拿著與社會(huì)地位不太匹配的經(jīng)濟(jì)收入，必然導(dǎo)致中國(guó)科協(xié)數(shù)年前的一次調(diào)查結(jié)論——科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。所以，我們看到不少科研經(jīng)費(fèi)中出現(xiàn)了數(shù)量與比重較大的“辦公用品”、“圖書(shū)資料費(fèi)”、“市內(nèi)交通費(fèi)”、“餐飲費(fèi)”等支出項(xiàng)目。

　　同時(shí)，這也是導(dǎo)致科研成果質(zhì)量不高的部分原因。中國(guó)論文和專利的質(zhì)量普遍不高，很多核心專利仍受制于人，高質(zhì)量的、具有國(guó)際重要影響的SCI論文數(shù)量并不多。在國(guó)際知名機(jī)構(gòu)湯森路透發(fā)布的“2012年度全球創(chuàng)新力百?gòu)?qiáng)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）”榜單中，美國(guó)有47家，日本25家，法國(guó)13家，韓國(guó)7家，瑞典3家，瑞士3家，德國(guó)1家，比利時(shí)1家。沒(méi)有一家中國(guó)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)入選。

　　比如，國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目等縱向科研項(xiàng)目，其人力成本的支出方面，僅限于在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，承擔(dān)科研項(xiàng)目的在職人員津貼、補(bǔ)助等不能直接開(kāi)支。這樣的規(guī)定，如何調(diào)動(dòng)科研人員的積極性？又如何保證經(jīng)費(fèi)不被違規(guī)挪用，化為己有？

　　科研經(jīng)費(fèi)的管理弊端，遠(yuǎn)不止于科研人員無(wú)法取得科研收入（或比例太?。┮豁?xiàng)，還包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流于形式、預(yù)算缺乏可操作性、結(jié)余資金處置規(guī)定倒逼突擊花錢(qián)、監(jiān)管重過(guò)程輕成果等等，這些方面均需改革。

　　3月4日，本報(bào)記者就如何讓科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上，專訪了全國(guó)人大代表、湖北省副省長(zhǎng)郭生練博士——

　　前不久，記者去南方采訪，遇到在某所全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)工作的一位老教授，向他詢問(wèn)這么好的環(huán)保科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)又如此困難，為何不去申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、報(bào)評(píng)國(guó)家的科研創(chuàng)新、進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)？他透露，該項(xiàng)目曾經(jīng)去申請(qǐng)過(guò)科研經(jīng)費(fèi)支持。有關(guān)機(jī)構(gòu)告訴他，這個(gè)項(xiàng)目可以給一百萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)，先擇條件是必須先預(yù)打五十萬(wàn)元到對(duì)方指定的帳戶上后，才能給所謂的“一百萬(wàn)元”。老教授因擔(dān)心受騙，就中止申辦。言至此，他很無(wú)奈地苦笑笑，搖了搖頭！

　　這件事兒，給記者留下了深刻印象，為之錯(cuò)愕和深深振撼！

　　“充裕的財(cái)力是科研的重要基礎(chǔ)，但必須恰當(dāng)?shù)厥褂?，才能調(diào)動(dòng)科研工作者的積極性，有效防止滋生腐敗的土壤。”聽(tīng)了上述故事，全國(guó)人大代表、湖北省副省長(zhǎng)郭生練并沒(méi)有過(guò)于吃驚。

　　作為一名早期學(xué)成歸來(lái)的“海歸派”學(xué)者，郭生練在履新湖北省副省長(zhǎng)前，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)多年湖北省科技廳廳長(zhǎng)，是一位長(zhǎng)期從事科研并管理科技工作接地氣的學(xué)者、官員。針對(duì)目前存在的科研經(jīng)費(fèi)個(gè)別腐敗現(xiàn)象，他如是簡(jiǎn)述：

　　第一類是科研經(jīng)費(fèi)腐敗，這里面又細(xì)分為兩類：一是申報(bào)人、中介與項(xiàng)目官員相互配合申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，若申請(qǐng)成功則按一定比例提取中介費(fèi)，這種腐敗現(xiàn)象就比較嚴(yán)重，就象文中開(kāi)始的故事那樣。二是有實(shí)力的單位和個(gè)人，申報(bào)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)過(guò)多，分包或委托他人幫忙完成項(xiàng)目，導(dǎo)致有限的科研經(jīng)費(fèi)過(guò)于集中和使用浪費(fèi)。

　　第二類是科研經(jīng)費(fèi)腐敗是與過(guò)去有關(guān)規(guī)章制度不完善有關(guān)系。比如科研工作人員待遇偏低，科研經(jīng)費(fèi)不能用于有工資收入人員的津貼，結(jié)余要上繳等。許多人只有通過(guò)違規(guī)支出或報(bào)賬套取科研經(jīng)費(fèi)，這種現(xiàn)象比較普遍。

　　產(chǎn)生的原因是什么？郭生練認(rèn)為一是工作、生存的大環(huán)境所造成。比如去年一年國(guó)家曝光了那么多的“蒼蠅”、“老虎”，科技系統(tǒng)也不例外。二是管理制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管工作不到位。

　　2014年在10月11日，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的一些科研經(jīng)費(fèi)違法違規(guī)事件，言辭激烈地表達(dá)了憤怒、痛心和錯(cuò)愕之情。在科研經(jīng)費(fèi)使用已普遍存在著失范、違規(guī)現(xiàn)象的今天，當(dāng)務(wù)之急是要加快制度改革，切實(shí)尊重科技創(chuàng)新的基本規(guī)律和科研活動(dòng)的客觀需求，匹配靈活有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度安排。

　　延伸到如上問(wèn)題和如何有效地防止腐敗、將有限的科研經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，郭生練建言：

　　首先，完善規(guī)章制度，健全法制法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)者采取零容忍，從嚴(yán)懲處；其次，信息公開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)，陽(yáng)光下操作；第三，調(diào)整使用方式，如增加穩(wěn)定支持的力度，采取后補(bǔ)助方式，或者是將科研經(jīng)費(fèi)作為一種創(chuàng)業(yè)投資基金，以投資、入股的形式支持科技成果轉(zhuǎn)化。

　　“以上措施都落實(shí)到位了，一定會(huì)提高我國(guó)的科技創(chuàng)新水平，有效防止科研經(jīng)費(fèi)腐敗。”郭生練言語(yǔ)中充滿自信。

　　他認(rèn)為，示范作用也非常重要。在全國(guó)政協(xié)委員中，科技界、教育界的委員占了很大的比例，都是中國(guó)的精英，希望能起到一個(gè)表率帶頭作用。并表示，中國(guó)經(jīng)過(guò)近40年的努力，國(guó)際論文和專利等重要指標(biāo)已經(jīng)位居世界前列，整體科技水平相當(dāng)于國(guó)際發(fā)達(dá)水平的70%左右，差距縮小至8-10年。再經(jīng)過(guò)10年的努力，我國(guó)的科技創(chuàng)新水平一定會(huì)再躍上一個(gè)新的臺(tái)階。（完）