辜勝阻指出，深化國企改革，完善國有資產管理體系，一要按照三中全會確定的“管資本”和組建“國有資本運營公司”和“國有資本投資公司”的原則和方向，重新構架管理體制，形成“國有資產監(jiān)管機構——國有資本投資運營公司——經營性公司”的權責清晰、職能明確的國有資產管理體系。二要準確界定不同國有企業(yè)的功能，對公益類國企、自然壟斷行業(yè)國企、具有戰(zhàn)略性重要地位的國企、競爭性國企進行分類施策和分類監(jiān)管。對公益類國有企業(yè)，要確保企業(yè)活動始終以社會公共利益為目標，承擔國家公益性或公共性政策任務。對自然壟斷行業(yè)和國家需要重點控制的戰(zhàn)略性行業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎電信、管道、石油、國防軍工等領域，應依托國有資本投資運營公司平臺，根據(jù)改革的進程，有計劃有步驟地推進市場化。對競爭性領域的國有企業(yè)，由于其具有高度市場化特點，應只承擔商業(yè)功能和追求盈利性經營目標，要實行徹底的市場化運作。三要推動股權的多元化，實現(xiàn)國有資本的放大功能，促進國有資本與民營資本的優(yōu)勢互補，發(fā)展混合所有制經濟。在此過程中，必須注意幾個關鍵問題。首先，要對國有企業(yè)的布局進行優(yōu)化，也就是有“進”有“退”，有所為有所不為。其次，要積極推進各類行業(yè)市場對社會資本的開放。再次，要積極利用資本市場推進混合所有制改革，在提高改革效率的同時，防止國有資產的流失，謹防將混合所有制改革變?yōu)樗接谢?ldquo;盛宴”。同時，要構建現(xiàn)代企業(yè)制度和以董事會為核心的法人治理結構，推進國有企業(yè)的“去行政化”，避免內部人控制現(xiàn)象，提高民間投資者的投資熱情。四要推行市場化的用人機制和激勵機制。國企的經理層和混合所有制企業(yè)的管理者要實行市場化的選聘和管理機制，推進企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者的利益共同體。

五、 農村土地改革和扶貧攻堅：“三農”工作的重點難點

　　辜勝阻表示，農村土地制度改革將釋放巨大的改革紅利。農地如何流轉？中央第五次和第七次深改組會議作出了一種重要的制度安排：三權分置。土地所有權不變，承包權歸農民也不變，經營權或者使用權流轉。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。他建議：深化農村土地制度改革，一要加快確權頒證工作，讓土地成為農民財產權，確立權屬管理的基本依據(jù)。二要把握基本農情，使土地改革“穩(wěn)”字當頭，保障農民合法權益。三要加強土地流轉市場的制度建設，實現(xiàn)公正有序流轉，放活農村土地經營權。四要探索農村集體建設用地進入市場的有效途徑，改變土地權利二元格局，實現(xiàn)國有土地與集體土地“同地、同價、同權”。五要保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。六要讓農民用好土地擔保和抵押權能，發(fā)展農地金融。七要嚴格用途管制，實施最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線不突破，防止土地“非農化”、“非糧化”。八要加強配套改革，完善農村的社會保障制度，把握土地流轉與農業(yè)規(guī)模經營的“度”，推進農業(yè)現(xiàn)代化。

　　辜勝阻認為，貧困地區(qū)是“全面小康”的最大短板?，F(xiàn)在到2020年全面建成小康社會還有五年多的時間，同步小康，任務繁重，加快推進貧困地區(qū)減貧脫貧工作刻不容緩。目前全國有14個連片特困地區(qū)，832個貧困縣片區(qū)縣，12.9萬個貧困村，八千多萬貧困人口。2013年貧困地區(qū)農村居民人均純收入僅為全國平均水平的62%，14個片區(qū)貧困發(fā)生率比全國平均水平高11.5個百分點。貧困地區(qū)范圍廣，貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深。完善扶貧工作長效機制，加快推進農村扶貧，是關系到個人生存發(fā)展與社會長治久安的重要問題，也是全面建成小康社會的重點和難點。為此，他提出八條建議：一要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入，構建財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制和多主體參與扶貧機制，為實現(xiàn)貧困地區(qū)減貧脫貧提供穩(wěn)定資金支持。二要鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經濟水平，大力推進以特色農業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關旅游、勞務經濟等為主的產業(yè)扶貧，形成貧困地區(qū)“造血能力”。三要加強公共服務，改善貧困地區(qū)的“軟件”，提升基礎設施建設水平，改善貧困地區(qū)的“硬件”，為貧困地區(qū)人口有效脫貧營造良好環(huán)境。四要將扶貧工作重點由過去單純重物質資本開發(fā)建設轉向更加重視人力資本投資開發(fā)，要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，重視人口素質問題，切斷貧困的“代際傳遞”。五要完善金融扶貧機制，通過創(chuàng)新農村金融擔保機制、充分發(fā)揮農民土地的資本效應、構建金融機構扶貧的風險分擔機制和補償機制、增加農村貧困地區(qū)信貸資金量和信貸額度等形式，提升貧困地區(qū)金融服務水平，為脫貧提供資金支持。六要堅持分類指導、分類施策的原則，豐富扶貧手段，保障貧困地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。對于喪失勞動能力的人，通過低保和社會救助保障其基本生活；對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過生態(tài)移民扶貧和異地扶貧搬遷實現(xiàn)異地脫貧；對于具備產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，根據(jù)貧困農戶缺失的技術、資金等制定有針對性的幫扶措施；對于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū)，科學制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產業(yè)。七要合理劃分中央和地方扶貧事權，整合各類扶貧資源，改變“碎片化”現(xiàn)象，整合資金使用，形成合力，構建并完善扶貧退出機制，提高扶貧工作的有效性。八要切實提高貧困地區(qū)基層干部和技術人員待遇，提高工資水平，適當增加津補貼，使他們安心在貧困地區(qū)扎根，與當?shù)厝罕娨黄鸸リP克難、脫貧致富。