2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。此前一周，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。

　　京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的區(qū)域之一。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，一方面有利于改善京津冀地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量、交通擁堵等問題，另一方面也為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了重大機(jī)遇與條件。

　　不過(guò)，在一體化進(jìn)程中，京津冀面臨諸多頑固性問題，如發(fā)展目標(biāo)差異協(xié)調(diào)難、合作程度低、產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌。為此，多個(gè)民主黨派中央提交相關(guān)提案，為京津冀一體化發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　民革中央：加強(qiáng)財(cái)政協(xié)調(diào)

　　“通過(guò)建立京津冀財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制，形成方向相同與目標(biāo)一致的財(cái)政政策，定期溝通，并在協(xié)調(diào)機(jī)制順利運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)京津冀財(cái)政協(xié)同機(jī)制的建立與完善，將有力支持并加快京津冀一體化的發(fā)展。”民革中央有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　民革中央在提案中建議，在制定京津冀“十三五”規(guī)劃時(shí)，做好三地同步規(guī)劃，區(qū)分各自重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，并將其內(nèi)容進(jìn)一步貫通到“十四五”規(guī)劃中，以實(shí)現(xiàn)政策的連續(xù)性。強(qiáng)調(diào)財(cái)政的協(xié)調(diào)與協(xié)同，并明確具體措施，使財(cái)政政策得以貫徹執(zhí)行。

　　為了進(jìn)一步暢通溝通渠道，民革中央建議設(shè)立京津冀的財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作為顧問，并邀請(qǐng)中央財(cái)政部門的官員參加，建立定期交流機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)京津冀一體化中遇到的財(cái)政問題，并針對(duì)上述問題提出相應(yīng)的解決方案。此外，三省市出臺(tái)財(cái)政政策前需進(jìn)行溝通并達(dá)成一致，引導(dǎo)京津冀走向財(cái)政的協(xié)同。

　　“在重大項(xiàng)目或產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對(duì)接中，三省市的財(cái)政部門要相互配合，提供財(cái)政支持。”在交通及市場(chǎng)一體化方面，民革中央認(rèn)為，可以通過(guò)相互協(xié)調(diào)，加大財(cái)政資金支持力度，推動(dòng)“一環(huán)六放二航五港”的交通一體化體系的建立與完善。同時(shí)構(gòu)建市場(chǎng)體系及利益調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

　　民盟中央：

　　大氣污染協(xié)同防治是突破口

　　京津冀三地的環(huán)境污染壓力日益增長(zhǎng)，京津冀在環(huán)保領(lǐng)域的跨地區(qū)合作成為解決問題的必然選擇。

　　在民盟中央看來(lái)，大氣污染協(xié)同防治是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要突破口。民盟中央通過(guò)調(diào)研了解到，目前京津冀三地以協(xié)作小組為領(lǐng)導(dǎo)，措施有效，但仍存在一些亟待解決的問題。比如，目前京津冀三地各自制定《大氣污染防治條例》，對(duì)區(qū)域權(quán)限和責(zé)任沒有明確描述，污染物排放、排污費(fèi)收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；所簽訂相關(guān)協(xié)議缺乏剛性約束，執(zhí)行難；協(xié)作機(jī)制不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督約束力不足等。

　　為此，民盟中央建議，建立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由中央政府有關(guān)部門牽頭，成立三地聯(lián)合防治管理委員會(huì)，以會(huì)商機(jī)制為基礎(chǔ)，在環(huán)保部設(shè)立辦公室，建立跨區(qū)域會(huì)同其他部門的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)信息互通共享。

　　在完善立法方面，民盟中央建議，由國(guó)務(wù)院賦予三地政府簽署協(xié)議的法律效力，整合區(qū)域內(nèi)法制資源，出臺(tái)《京津冀地區(qū)大氣污染防治條例》，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一致化”，實(shí)行減排責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，按照行業(yè)、技術(shù)水平、地域特點(diǎn)等重新分配排放總量及減排目標(biāo)。

　　對(duì)于如何構(gòu)建長(zhǎng)效應(yīng)急措施系統(tǒng)，完善保障機(jī)制？民盟中央提出，一方面可以建立健全應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議、信息合作交流和聯(lián)合指揮機(jī)制；另一方面可以建立完善應(yīng)急會(huì)商響應(yīng)、信息共享、技術(shù)交流、聯(lián)合執(zhí)法等環(huán)保協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)對(duì)接。

　　農(nóng)工黨中央：

　　打造“健康走廊”和“科技走廊”

　　去年9月，農(nóng)工黨中央調(diào)研組就“推進(jìn)京津冀衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展”赴河北調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，河北人均期望壽命比京津地區(qū)低4至5歲，人均生產(chǎn)總值僅為北京的41.2%，其城鎮(zhèn)化率只有49.3%。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大，是京津冀協(xié)同發(fā)展明顯的“短板”，且與京津的差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。能不能打造以“秦皇島-承德-張家口-石家莊-廊坊”為軸的“健康走廊”和以“唐山-滄州-保定-天津?yàn)I海新區(qū)”為軸的“科技走廊”？在今年的提案中，農(nóng)工黨中央進(jìn)一步建議強(qiáng)化京津冀科技、衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展。

　　科技方面，農(nóng)工黨中央建議，把北京中關(guān)村政策延伸至“科技走廊”，努力建設(shè)“中國(guó)式硅谷”。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流、電子信息、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。采取多種形式促進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端科技人才到“科技走廊”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持和鼓勵(lì)京津985高校在“科技走廊”設(shè)立分校，中科院等科研機(jī)構(gòu)在“科技走廊”建設(shè)中試基地；以國(guó)家重大科技專項(xiàng)等成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，促進(jìn)“科技走廊”產(chǎn)學(xué)研用一體化。

　　衛(wèi)生方面，農(nóng)工黨中央建議，積極推進(jìn)京津地區(qū)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向“健康走廊”轉(zhuǎn)移和集聚，加強(qiáng)京津冀醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)保銜接，逐步實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、異地即時(shí)結(jié)報(bào)；用好跨域合作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作、組建醫(yī)療聯(lián)合體、建立轉(zhuǎn)診和疑難重癥會(huì)診制度；支持國(guó)家衛(wèi)計(jì)委委屬委管醫(yī)院在“健康走廊”建設(shè)國(guó)家醫(yī)療保健中心、聯(lián)合醫(yī)學(xué)中心，創(chuàng)辦分部及醫(yī)院，支持北京市衛(wèi)計(jì)委在“健康走廊”創(chuàng)辦醫(yī)學(xué)中心等，并大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

　　九三學(xué)社中央：

　　“規(guī)劃一張圖”需體制機(jī)制破題

　　今年1月底，構(gòu)建“軌道上的京津冀”的消息引發(fā)了人們對(duì)區(qū)域發(fā)展“規(guī)劃一張圖”問題的重新思考。然而,九三學(xué)社中央通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”存在三大障礙。

　　首先是利益障礙。各地規(guī)劃編制中往往重增長(zhǎng)、輕約束，重城市、輕農(nóng)村，重地上、輕地下，重專項(xiàng)、輕協(xié)同。其次是信息缺失、分割、共享程度低，“家底不清”問題十分突出。部門數(shù)據(jù)信息分割，很多重要的規(guī)劃編制信息散落在不同的管理部門，信息統(tǒng)籌管理和共享開發(fā)不足，缺少統(tǒng)一有效的信息資源管理與共享機(jī)制。第三，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”還存在技術(shù)障礙。規(guī)劃編制基準(zhǔn)和基礎(chǔ)分類體系不兼容，各類規(guī)劃的有效時(shí)限也不一致。

　　對(duì)此，九三學(xué)社中央認(rèn)為，構(gòu)建“規(guī)劃一張圖”體制機(jī)制，首先應(yīng)樹立正確的規(guī)劃理念。強(qiáng)化生態(tài)文明的引領(lǐng)作用，全面統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃；強(qiáng)化上位規(guī)劃的權(quán)威地位，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在組織編制和審批各項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)力和責(zé)任；強(qiáng)化約束性規(guī)劃的剛性作用，尤其要突出資源環(huán)境類規(guī)劃的剛性約束作用。針對(duì)信息缺失、分割等問題，提出應(yīng)推動(dòng)規(guī)劃本底信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與共享，打破長(zhǎng)期以來(lái)部門數(shù)據(jù)分割、信息壟斷格局，實(shí)現(xiàn)公共信息資源的共建共享。鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)市場(chǎng)開發(fā)應(yīng)用，建立規(guī)劃信息為基礎(chǔ)的互聯(lián)信息產(chǎn)品。此外，建立健全規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制也十分重要。九三學(xué)社中央表示，應(yīng)建立健全規(guī)劃編制及實(shí)施的會(huì)商機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門協(xié)同，首先形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“四規(guī)合一”。同時(shí)建議改善規(guī)劃編制技術(shù)手段，加強(qiáng)規(guī)劃人才培養(yǎng)與引進(jìn)，以提升規(guī)劃編制的科學(xué)化水平、提高規(guī)劃編制管理和協(xié)同的能力。