2013年9月6日，北京環(huán)保監(jiān)察人員對通州一家紙品包裝企業(yè)排放的污水進行取樣。該公司沒有污水處理設施，涉嫌直排。資料圖片/新京報記者 王叔坤 攝

　　京津冀三地排污收費標準差距明顯，大約為9：7：1

　　新京報訊 （記者鄧琦）“河北省委書記剛講完秸稈焚燒已經(jīng)解決，當天調(diào)研我們在路邊看到了有人燒秸稈。”昨日在全國政協(xié)十二屆三次會議中共界別小組會上，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)提案委員會主任孫淦說，京津冀大氣治理，難在落實到基層。

　　此外，京津冀三地排污費收費標準不一、差距明顯，三地征收標準大約為9：7：1。他呼吁，京津冀協(xié)同治污需要統(tǒng)一征收標準。

　　“三地缺少大氣協(xié)同治理規(guī)劃”

　　孫淦介紹，在調(diào)研中三地反映，雖然國務院出臺了“大氣十條”，環(huán)保部等六個部委印發(fā)了京津冀及周邊地區(qū)的相關(guān)實施細則，但是這個實施細則代替不了具體的規(guī)劃。他建議，盡快制定京津冀大氣污染協(xié)同治理規(guī)劃，聯(lián)防聯(lián)動。他透露，全國政協(xié)已經(jīng)確定，針對京津冀協(xié)同治理大氣，今年4月份全國政協(xié)將召開專題協(xié)商會。

　　除了缺少協(xié)同規(guī)劃，三地排污收費標準也應統(tǒng)一。孫淦還給出了一組數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準執(zhí)行的是國家標準，但是地方的污染物排放收費標準不同，比例而言，北京、天津跟河北是9：7：1，有專業(yè)人士認為，這種情況下，在京津冀交界地區(qū)，會出現(xiàn)排污企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。

　　京津冀及周邊燃煤占全國三成

　　另外，孫淦說，治理大氣，還要科學控煤。他介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，京津冀地區(qū)能源消耗總量為4.75億噸的標煤，消耗的煤炭為3億噸左右，加上周邊的山東、山西和內(nèi)蒙古，6個省區(qū)市燃煤約13億噸，占全國的三分之一左右。目前，三地下了指標，2017年以前北京要減少1300萬噸燃煤，天津減少1000萬噸，河北減4000萬噸，“完成有困難。”

　　孫淦認為，總的能源消耗不可能下降，不用燃煤，就要其他能源代替。三地都提出要求要增加天然氣供應量。我國本來就缺乏天然氣，千方百計從國外進口，完全滿足用量的話缺口很大。“聽中石油內(nèi)部人士說，要減少其他地方天然氣供應，來保障京津冀，即使這樣，缺口還是很大。”他建議，要做好保障，使用清潔燃煤，其他的風能等清潔能源也要跟上。

　　調(diào)研個案

　　田間有人燒秸稈 村主任一天內(nèi)“下崗”

　　孫淦介紹，今年1月份，全國政協(xié)組織了京津冀三地專題調(diào)研，環(huán)保部副部長吳曉青全程參加。

　　談及各地政策的落實，孫淦舉例說，此次在河北調(diào)研，河北省委書記在大會上講，省政府在抓秸稈焚燒，各級抓落實并網(wǎng)格化管理，他說秸稈焚燒問題已經(jīng)解決了。結(jié)果就在那一天，從石家莊到保定的車上，傍晚，調(diào)研組就在路邊看到了秸稈焚燒。車上環(huán)保部副部長吳曉青就跟當?shù)丨h(huán)保廳廳長說，“現(xiàn)在還在燃燒，你們網(wǎng)格化管理怎么搞的”。

　　孫淦說，“很快電話一層一層就傳達下去，第二天我們在保定吃早餐的時候，一個條子送到餐桌上，某某村什么時間秸稈燃燒，目前縣里采取了果斷措施處理，村主任撤銷職務。”為何舉這個例子，孫淦說，治理大氣雖然管得很嚴，力度很大，但真正落到實處難度大。

　　他還舉例說，在天津一個煉油廠，存在被動排放的情況，即管道自己漏氣或漏水。煉油廠負責人說，管道上要監(jiān)控的漏氣或者漏水節(jié)點有5000多個，需要自動監(jiān)控和人工監(jiān)控。“幾十米高的塔和水管，怎么人工監(jiān)控？”孫淦認為，如果這個問題要根本解決，我國的裝備制造業(yè)必須提高水平。 新京報記者 鄧琦

　　聲音

　　京津冀空氣污染在全國前列，要解決這個問題，要整體協(xié)同來做。從環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)看，北京市PM2.5第一大貢獻是汽車尾氣，天津公布的是排第二，河北省公布的是排第三。京津冀地區(qū)的機動車保有量已經(jīng)達到2000萬輛，整個地區(qū)要對大氣污染整體出臺政策和措施，比如說限行，河北幾個地級市限行尾號還不同，影響在本區(qū)域使用。此外，我呼吁三地統(tǒng)籌聯(lián)動建設新能源車的充電設備。

　　——全國人大代表、北汽集團有限公司董事長徐和誼

　　北京舉措

　　“北京不會靠行政命令限人”

　　北京市委政法委書記楊曉超表示，控制人口關(guān)鍵是“疏解非首都核心功能”

　　新京報訊 （記者郭超）昨天下午，全國人大代表、北京市委政法委書記楊曉超在參加北京代表團全體會后向媒體表示，北京不會靠行政命令去限制人口，今年的常住人口規(guī)模將控制在2180萬人；而暫住證將在居住證制度實施前設定退出執(zhí)行時間。

　　暫住證退出將設時限和過渡辦法

　　備受關(guān)注的北京居住證制度今年將推出方案。楊曉超表示，北京的暫住證一定會按照中央的要求取消，但取消前必須有新的辦法銜接上。他認為，應該會出臺一個過渡的辦法，設定執(zhí)行的時間，老暫住證和新的居住證如何銜接和過渡。北京市常務副市長李士祥昨天下午也就此問題回應稱，“北京居住證政策正在加緊研究，預計今年內(nèi)就會出臺，而積分落戶政策正在研究。”

　　“站在京津冀協(xié)同發(fā)展角度疏解人口”

　　對于北京市政府提出今年確定要把常住人口控制在2180萬人的人口目標，楊曉超表示，目前北京市人口已達到2151萬人，控制人口關(guān)鍵是疏解非首都核心功能，這是一個系統(tǒng)工程，“哪些功能疏解，哪些功能留下，需要總體研究。”楊曉超強調(diào)，北京不會靠行政命令限制人口。

　　“例如過去說北京擁有全國最好的教育資源、醫(yī)療資源，那各地的人就會來上學、看病，這類流動人口是無法去控制的。”他表示，解決北京的人口問題，不能單從北京自身角度去看，應該站在京津冀協(xié)同發(fā)展的角度，大范圍則是全國的統(tǒng)籌規(guī)劃，是一個系統(tǒng)工程。經(jīng)濟發(fā)展、公共服務上要統(tǒng)籌考慮。