本報記者 孫琳

長期以來，投資都是中國經濟高速增長的重要引擎，投資對經濟增長的平均貢獻率達到37%。促進民間投資健康發(fā)展既利當前又惠長遠。激發(fā)民間投資活力不但能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，還可保證產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和供應鏈的高效暢通，也有利于實現強鏈補鏈，形成有競爭力的先進產業(yè)集群。

長期以來，投資都是中國經濟高速增長的重要引擎，投資對經濟增長的平均貢獻率達到37%。特別是在當前經濟面臨下行壓力的時候，積極擴大有效投資更是實現“穩(wěn)經濟”的關鍵抓手。

統(tǒng)計數據顯示，今年5月，固定資產投資環(huán)比增速由負轉正，且高于歷史同期，投資動能恢復明顯；1-5月，全國固定資產投資同比增長6.2%。其中，民間投資在中國整體投資中的比重為56.9%，雖增速有所放緩，但在整體投資中仍是主力軍。

促進民間投資健康發(fā)展既利當前又惠長遠。激發(fā)民間投資活力不但能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，還可保證產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和供應鏈的高效暢通，也有利于實現強鏈補鏈，形成有競爭力的先進產業(yè)集群。

在當前經濟形勢下，提速民間投資，更好激發(fā)民間投資活力，顯得尤為重要。

??政策支持力度持續(xù)加大

自2012年有民間投資統(tǒng)計口徑以來，中國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，是投資的主力軍。黨中央、國務院一直高度重視促進民間投資健康發(fā)展，民間投資領域和門檻也在不斷放開。在國務院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》中，穩(wěn)定和擴大民間投資是重要內容。近期召開的國務院常務會議中提出，要加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。

國務院常務會議要求，一要在“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家明確的重點建設領域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與；二要深化“放管服”改革。提高民間投資手續(xù)辦理效率，將大項目納入地方重點項目庫并加強用地等保障。各地要保護民間投資合法權益，嚴格履行政策承諾；三要鼓勵金融機構采用續(xù)貸、展期等方式支持民間投資。對符合條件的項目提供政府性融資擔保。

“從具體措施層面來看，激發(fā)民間投資活力提出了支持民資參與重點項目建設；從營商環(huán)境層面來看，提出對民間投資一視同仁、保護民間投資合法權益、支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；從金融政策層面看，更是提到要加大支持力度?！痹谌珖f委員、西昌學院院長賀盛瑜看來，國常會對支持民間投資作出的部署釋放出了十分強烈的穩(wěn)增長和保市場主體的信號，尤為重要的是，通過權威政策從大政方針上明確了市場化改革方向不變，對那些有悖于改革方向、要走回頭路的輿論作了有力回擊，這對于幫助和支持民間資本渡過眼前難關十分關鍵。

在賀盛瑜看來，若是能按照國常會要求做好進一步落實，持續(xù)完善民間投資政策環(huán)境，必將有利于更好穩(wěn)定市場預期和投資信心，促進民間投資高質量發(fā)展。

據了解，為落實好國常會要求，國家發(fā)展改革委已開始部署相關工作，并將聚焦解決制約民間投資增長問題，重點從發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、推動民間投資項目加快實施、鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產、加強民間投資融資支持、支持民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境這六個方面做好相關工作。而為了進一步落實好相關政策，地方政府也在推出積極的切實舉措，如北京、天津都已向社會公開推介重點領域民間資本參與項目。“民間投資在近期可謂迎來了重大政策利好。”賀盛瑜說。

??積極引導 鼓勵更好參與重大項目

目前，民間投資在全社會投資總量的占比超55%，在整體投資中仍是主力軍。一直以來，民間投資的市場敏感性對全社會投資走向具有導向性影響。民間資本如若缺少明確的投資引導，易于流入投機性強的領域。

國務院常務會議明確提出，要在“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家明確的重點建設領域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與；已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施。國家發(fā)展改革委表示，根據“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確重點建設任務，將選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，采取多種方式吸引民間資本參與。在安排各類政府性投資資金時，對民營企業(yè)一視同仁，發(fā)揮政府投資引導帶動作用。同時，推動民間投資項目加快實施。這些部署，不僅成為激發(fā)民間投資積極性、穩(wěn)定經濟信心的有力舉措，也為民間資本提供了積極的投資引導。

“穩(wěn)定和擴大民間投資，需要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用?！比珖f委員、洛陽理工學院副校長馬珺表示?！巴顿Y包括基建投資、房地產投資、制造業(yè)投資等，其中基建投資是基礎，在促進經濟增長和提高就業(yè)率方面發(fā)揮著重要作用，要重視基建投資的作用。因此應積極引導民間資本參與基建投資，在‘十四五’規(guī)劃102項重大工程和國家重點建設領域，選擇一批示范項目吸引民間投資?！?/p>

近期，住建部、國家發(fā)展改革委已印發(fā)“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃，其中提到，開展城市韌性電網和智慧電網建設；開展城市配電網擴容和升級改造；建設智慧道路交通基礎設施系統(tǒng)，開展新能源汽車充換電基礎設施信息服務，完善充換電、加氣、加氫基礎設施信息互聯互通網絡；重點推進城市公交樞紐、公共停車場充電設施設備的規(guī)劃與建設等。

馬珺認為，在上述領域，應積極鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、城市停車設施、城市地下管網、重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地等新型基礎設施等一批重大項目，充分調動社會資本參與的積極性。“引導民間資本參與重大項目，特別是參與到新基建、新能源、生態(tài)環(huán)保等重要領域，積極發(fā)揮民資在產業(yè)經濟社會轉型中的重要作用，對促進民間投資高質量發(fā)展，對于整個產業(yè)經濟和社會轉型而言，都至關重要?！瘪R珺說。

但馬珺也提出，鼓勵民間資本參與基礎設施投資，需要全面落實市場準入負面清單制度，破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，確保民營企業(yè)能夠積極投資、放心投資。

“如可進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域準入，除法律、法規(guī)明確禁止外，一律向民間資本開放。降低準入門檻，推介民間投資項目，創(chuàng)新投融資方式等，不斷拓展民間投資新空間。提高民間資本參與新基建項目、產業(yè)轉型升級、高技術發(fā)展、環(huán)境保護等領域的積極性，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，這不僅有助于增強民營企業(yè)的投資信心，也能進一步釋放民間投資潛力，穩(wěn)住市場主體，提振發(fā)展信心?！瘪R珺建議說。

??優(yōu)化投資環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化

從中央到地方，各級政府一直在加大政策支持力度，想方設法激發(fā)民間投資活力。但目前融資的“高山”、市場的“冰山”以及“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等說法，從側面反映出民間投資仍面臨不少“成長的煩惱”。

“激發(fā)民間投資活力仍需要持續(xù)創(chuàng)造良好投資營商環(huán)境?！瘪R珺表示，可通過進一步完善投融資體制機制，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境。深化“放管服”改革，保護民間投資合法權益，嚴格履行政策承諾，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和保持政策穩(wěn)定性。深化投資審批制度改革，進一步下放投資項目核準權限，減少、簡化、整合前置審批及中介服務，規(guī)范行政審批行為。建立各級政府上下聯動、部門之間協同配合的投資項目監(jiān)管體系。

賀盛瑜也提出，應緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，進一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。落實鼓勵民營經濟發(fā)展的各項政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，促進民間投資高質量發(fā)展。

“如何破除以往市場競爭中形成的品系和資本壁壘，嚴格執(zhí)行‘非禁即入’，幫助民營、外貿企業(yè)守住‘基本盤’，穩(wěn)預期促投資；加快建設市場化法治化營商環(huán)境，以營商環(huán)境的確定性來應對各種不確定性，尤其是要進一步加強對民企和企業(yè)家合法產權的保護，消除民企和企業(yè)家財富擁有的不安全感?！辟R盛瑜建議說。

如今，民營經濟已成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。加大對民營經濟的政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，亦成為中國經濟高速增長的重要引擎。

“隨著一攬子激活民間資本活力措施的逐步落地，相信將充分改善民營企業(yè)等市場主體對于未來經濟發(fā)展的信心和預期，加快產業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定和修復，對于推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間將發(fā)揮至關重要的作用?！瘪R珺最后說。

《 人民政協報 》 （ 2022年09月02日   第 05 版）