中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機(jī)關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委

北京市人民政府

2022年1月21日

為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，組織實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2025年，積極生育支持政策落實(shí)措施逐步完善，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，按照每千人口不少于4.5個(gè)托位、其中普惠托位不低于60%的標(biāo)準(zhǔn)，配置完善托育服務(wù)設(shè)施。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比保持正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的制度安排更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、 穩(wěn)妥有序落實(shí)三孩生育政策

(三)依法依規(guī)優(yōu)化生育政策。綜合評估本市人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，在完成《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修訂、《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《北京市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》廢止等工作的基礎(chǔ)上，深入清理相關(guān)政策規(guī)定，完善配套文件，確保政策有效銜接。

(四)建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。織密社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善“三邊四級”(老年人周邊、身邊、床邊，市級指導(dǎo)、區(qū)級統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實(shí)、社區(qū)參與)就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、人人享有。落實(shí)生育登記制度，實(shí)現(xiàn)常住人口生育登記一網(wǎng)通辦。做好生育登記與母嬰保健服務(wù)、生育保險(xiǎn)待遇等銜接工作。積極推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)、生育保險(xiǎn)報(bào)銷等“出生一件事”聯(lián)辦。加強(qiáng)困境兒童分類保障和未成年人保護(hù)。建設(shè)兒童友好型城市。

(五)加強(qiáng)人口監(jiān)測和形勢分析。完善生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，監(jiān)測生育形勢和人口變動(dòng)趨勢。依托大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)教育、公安、民政、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、人力資源社會(huì)保障等人口相關(guān)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。開展人口形勢分析，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。

三、 提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

(六)保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。做好生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，把生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。優(yōu)化危重孕產(chǎn)婦及新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，完善高危孕產(chǎn)婦全鏈條、全周期、可追溯服務(wù)。實(shí)施婦幼健康保障工程，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦女兒童保健規(guī)范化門診提檔升級，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)、區(qū)域醫(yī)療中心及三級助產(chǎn)機(jī)構(gòu)新生兒科(病室)全覆蓋，建設(shè)母嬰友好醫(yī)院、兒童健康友好社區(qū)。加強(qiáng)對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷與干預(yù)。創(chuàng)新全生命周期“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在優(yōu)生優(yōu)育中的特色優(yōu)勢。

(七)綜合防治出生缺陷。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，健全出生缺陷綜合防治網(wǎng)絡(luò)，完善出生缺陷預(yù)防、診斷、治療及追蹤服務(wù)。開展婚姻登記、婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查、咨詢指導(dǎo)一站式便民服務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)前產(chǎn)后一體化服務(wù)管理和多學(xué)科協(xié)作。科學(xué)擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助。

(八)規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，規(guī)范實(shí)施行政審批，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)輔助生殖機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制和監(jiān)管，提供更加規(guī)范、安全、優(yōu)質(zhì)的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)。

四、 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

(九)不斷完善支持政策。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究完善規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)。開展學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)人才中職、高職、本科銜接貫通培養(yǎng)。符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才可參加職稱評審。加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)支持力度。支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員通過保障性租賃住房解決住房困難。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為托育服務(wù)提供金融支持，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)托育相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。落實(shí)好將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除相關(guān)政策。

(十)大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。充分發(fā)揮政府投資放大作用，積極參與國家普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，加大普惠托育機(jī)構(gòu)財(cái)政支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與普惠托育服務(wù)。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場所及配套服務(wù)設(shè)施，因地制宜、靈活多樣提供一批普惠性托位。各區(qū)結(jié)合實(shí)際按照目標(biāo)要求逐年落實(shí)托位建設(shè)任務(wù)。“十四五”時(shí)期，各區(qū)均設(shè)立不少于一個(gè)綜合性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)轄區(qū)托育機(jī)構(gòu)及家庭養(yǎng)育指導(dǎo)等服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)提供多樣化的普惠托育服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎(chǔ)上，開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將托育服務(wù)設(shè)施納入本市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，打造“一刻鐘”托育服務(wù)圈。支持和規(guī)范家庭托育點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展。支持有條件的用人單位、大型園區(qū)為員工提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，研究利用存量的國有企業(yè)房屋土地和疏解騰退用地用于建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)各級文明單位在促進(jìn)普惠托育服務(wù)方面發(fā)揮表率作用。

開展線上線下科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。依托社區(qū)兒童中心、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校等基層工作陣地，開展育兒指導(dǎo)、親子課堂、家長沙龍、臨時(shí)托管等服務(wù)，探索實(shí)施靈活多樣的照護(hù)服務(wù)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+托育”發(fā)展，開展在線父母課堂、育兒資訊等服務(wù)，幫助嬰幼兒家庭提高照護(hù)能力。

(十一)加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各類機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。各級政府要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)信息化支撐，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

五、 降低生育、養(yǎng)育、教育成本

(十二)完善創(chuàng)新相關(guān)配套支持政策。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、延長生育假、男方陪產(chǎn)假等制度，設(shè)立父母育兒假，綜合利用保險(xiǎn)、財(cái)政、薪酬等方式，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。完善本市生育保險(xiǎn)政策，確保參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍，及時(shí)、足額給付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度。未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。1.3米以下兒童乘坐公交、地鐵，享受免票優(yōu)惠。

(十三)推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。持續(xù)加大教育投入，進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持城市副中心、回天地區(qū)、城南、新首鋼等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化中小學(xué)校布局。支持各區(qū)通過集團(tuán)化、學(xué)區(qū)制等辦學(xué)方式，帶動(dòng)相對薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，統(tǒng)籌開展體育鍛煉、課業(yè)輔導(dǎo)答疑和豐富多彩的綜合素質(zhì)拓展類活動(dòng)。加大學(xué)前教育支持力度，不斷滿足家庭對普惠性幼兒園學(xué)位的需求，按照相關(guān)要求適當(dāng)延長在園時(shí)長，給確有需要的家庭提供服務(wù)。將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況納入學(xué)校督導(dǎo)工作內(nèi)容。規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核校外線下培訓(xùn)。制定學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法，切實(shí)預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)。

(十四)保障女性就業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在招聘和用人過程中，不得實(shí)施性別歧視。用人單位建立健全女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同履約責(zé)任制度。完善履約監(jiān)督檢查制度，依法查處侵害女職工勞動(dòng)保護(hù)、生育、公平就業(yè)等權(quán)益的違法行為。鼓勵(lì)和支持失業(yè)女性參加本市免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

六、 做好政策調(diào)整有序銜接

(十五)維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假，保障響應(yīng)黨和國家號召、實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。

(十六)加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊家庭保障。動(dòng)態(tài)調(diào)整特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等方面的優(yōu)待政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；對符合條件的住房困難家庭，納入公共租賃住房優(yōu)先配租范圍。完善“暖心計(jì)劃”綜合保險(xiǎn)，提高保障水平。依據(jù)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，細(xì)化特殊家庭老年人的保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。將養(yǎng)老驛站運(yùn)營扶持政策與其為特殊家庭老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)效能掛鉤。做好養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策與長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的銜接。

(十七)做細(xì)做實(shí)扶助關(guān)懷工作。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。建立和完善老年人委托代理與監(jiān)護(hù)服務(wù)制度，鼓勵(lì)和支持具有資質(zhì)的單位、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉、委托代理、監(jiān)護(hù)服務(wù)。深入開展“暖心行動(dòng)”，建立定期巡訪制度，實(shí)現(xiàn)基層“雙崗”聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約、優(yōu)先便利醫(yī)療服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”。

七、 切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，以首善標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)出臺積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

(十九)密切協(xié)作配合。健全人口生育相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善部門配合、政策銜接、信息共享的人口工作綜合治理機(jī)制。各區(qū)和各有關(guān)部門、單位要根據(jù)責(zé)任分工，切實(shí)履行職責(zé)，重點(diǎn)解決好支持政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，切實(shí)形成工作合力。

(二十)動(dòng)員社會(huì)力量。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)基層能力建設(shè)，做好宣傳倡導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織開展為老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動(dòng)。

(二十一)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳解讀和國情國策教育，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識人口形勢變化。弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好氛圍。崇尚中華民族傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀、生育觀教育引導(dǎo)，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，構(gòu)建新型婚育文化。

(二十二)強(qiáng)化工作督導(dǎo)。各區(qū)和各有關(guān)部門、單位要按照本方案要求，明確工作任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，及時(shí)解決問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各區(qū)黨委和政府每年要向市委、市政府報(bào)告本地區(qū)人口工作情況。市委、市政府將適時(shí)對各區(qū)和各有關(guān)部門、單位落實(shí)情況開展督查。