加強人口監(jiān)測 將全面三孩及配套措施落到實處

實施全面三孩政策及配套支持措施需要加強人口監(jiān)測預測，對人口變動趨勢進行科學研判，對生育配套政策的實施進行科學論證和全程監(jiān)測，對影響人口變動和生育配套政策實施的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等因素進行密切監(jiān)測預測，從而將全面三孩政策及配套支持措施落到實處，取得成效。

全面三孩時代人口變動前所未有，更加需要完善人口監(jiān)測預測制度

人口監(jiān)測預測是科學決策的基石。十八大以來，黨中央、國務院正是基于科學的人口監(jiān)測數(shù)據(jù)和人口數(shù)學模型，對我國人口發(fā)展形勢進行了科學預判，及時調(diào)整了生育政策。2013年和2015年先后做出實施“單獨兩孩”和“全面兩孩”的重大決策。國家衛(wèi)生健康委和國家統(tǒng)計局的人口變動抽樣數(shù)據(jù)和出生人口監(jiān)測數(shù)據(jù)以及人口預測模型為生育政策的調(diào)整發(fā)揮了重要決策支撐作用。2017年、2018年和2019年國家衛(wèi)生健康委先后在全國范圍內(nèi)實施了生育狀況調(diào)查、生育意愿調(diào)查、托育服務狀況調(diào)查等一系列人口監(jiān)測調(diào)查，及時掌握了人口變動和家庭政策需求狀況，為全面三孩政策的實施提供了重要數(shù)據(jù)支撐。2020年開展的第七次全國人口普查首次錄入身份證號碼，全面啟用電子化的方式采集數(shù)據(jù)，增設了普查對象聯(lián)網(wǎng)自主填報App通道，更好地滿足了人們對于普查工作靈活性、隱秘性等方面的要求，并充分利用公安部門的行政記錄數(shù)據(jù)和工信部的手機信令大數(shù)據(jù)進行校驗和查漏補缺，是中國普查歷史上漏報率最低、質(zhì)量最高的人口普查。七人普數(shù)據(jù)為黨中央實施全面三孩政策提供了關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)支撐。

“十四五”時期要實施好全面三孩政策及配套支持措施，尤其需要人口監(jiān)測預測數(shù)據(jù)。因此，“十四五”時期要將完善人口監(jiān)測預測制度作為重中之重，要在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎上，健全人口動態(tài)監(jiān)測預測制度，科學監(jiān)測和評估人口總量、育齡婦女、出生人口、勞動人口、老齡人口和流動人口等人口變動情況，建立常態(tài)化的人口監(jiān)測預測預報機制，定期發(fā)布國家人口預測報告，并推進分區(qū)域、分教育水平、按行業(yè)分就業(yè)狀況的人口預測預報工作。

全面三孩時代家庭政策需求復雜多樣，特別需要完備的家庭政策評估監(jiān)測機制

在家庭政策需求日趨復雜多樣的新時期，全面三孩政策的到來，看似是數(shù)量上的簡單變化，其實為全面三孩政策及配套支持措施添加了更大難度。盡管從科學角度而言，要準確評估某一家庭政策對生育水平和出生人口的純效應面臨較大挑戰(zhàn)，因為家庭政策往往是一個缺乏控制組的社會實驗，要通過反事實模型來模擬仿真沒有實施這一家庭政策情景的人口變動狀況往往存在諸多先天不足。不過，隨著人類數(shù)字化、智能化進程的加速發(fā)展以及因果推理模型的快速發(fā)展，針對家庭政策的各種建模也得到了較快的發(fā)展，而且很多研究機構(gòu)開始重視家庭宏觀政策數(shù)據(jù)庫和家庭微觀追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設，不僅從宏觀層面及時對家庭政策的實施進展及其效果進行評估監(jiān)測，而且通過對一定規(guī)模的微觀家庭的連續(xù)性追蹤調(diào)查來評估監(jiān)測家庭政策的實施效果，并及時發(fā)現(xiàn)家庭政策存在的實際問題。

因此，借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國進一步優(yōu)化生育政策的具體情況，在摸清家庭對政策配套措施的具體需求的基礎上，要建立健全生育配套政策的評估監(jiān)測制度，對婚姻、家庭、生育、托育、假期、生育保險、稅收減免等相關(guān)家庭政策進行定期監(jiān)測和評估，建立人類婚姻家庭生育宏觀政策數(shù)據(jù)庫和家庭追蹤調(diào)查微觀數(shù)據(jù)庫，及時監(jiān)測政策實施效果，發(fā)現(xiàn)家庭政策實施存在的突出問題，從而進一步優(yōu)化生育配套政策。

全面三孩時代人口決策環(huán)境正在發(fā)生重大變化，尤其需要創(chuàng)新人口管理決策范式

人口問題始終是與政治、經(jīng)濟、社會、文化、資源、環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的基礎性、長期性、戰(zhàn)略性問題。人口問題的鑰匙往往隱藏在經(jīng)濟社會的方方面面，尤其是與住房、教育和科技緊密關(guān)聯(lián)。高房價和高教育成本對人們生育意愿造成了影響。互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字技術(shù)根本上改變了人類的生活方式，甚至轉(zhuǎn)移了人類對快感和樂趣的追求和體驗，進而也改變了婚育觀念，拉低了婚育水平，成為看不見、摸不著的隱形避孕藥。最為關(guān)鍵的是，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在改變?nèi)祟惿罘绞降耐瑫r也豐富了人口大數(shù)據(jù)，包括基于互聯(lián)網(wǎng)的人口行為大數(shù)據(jù)、基于手機信令的出行大數(shù)據(jù)、基于物聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟社會資源大數(shù)據(jù)、基于醫(yī)聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療大數(shù)據(jù)等。日益豐富的人口大數(shù)據(jù)和日趨復雜的模型算法正在改變著人口決策的理論范式和技術(shù)手段以及生態(tài)環(huán)境，進而對人口綜合決策支持系統(tǒng)提出了更高的要求。

“十四五”時期，一方面要加強人口領(lǐng)域的跨學科交叉戰(zhàn)略研究，創(chuàng)新人口管理決策與研究范式，牢牢把握世界人口監(jiān)測預測的前沿技術(shù)方法，緊密結(jié)合我國數(shù)字化和智能化的發(fā)展趨勢，研發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的人口預測技術(shù)和模型，整合影響人口變動的經(jīng)濟、社會、文化、資源、環(huán)境等諸多因素，研究人口變動對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等因素的影響；另一方面要研究經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等因素的變動對人口發(fā)展的影響，整體提升人口發(fā)展數(shù)學模型與綜合決策支持系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化水平，全面實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等要素的智能互聯(lián)，為進一步優(yōu)化生育政策，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展提供科學、智能、及時、便捷的決策支撐。

(作者：黃匡時，系中國人口與發(fā)展研究中心副研究員)