新華社北京7月26日電題：如何理解促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展？——全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安談人口發(fā)展

新華社記者

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》日前發(fā)布，提出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。如何理解決定所說的推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展？全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國計(jì)劃生育協(xié)會常務(wù)副會長王培安向記者談了自己的看法。

王培安認(rèn)為，決定明確了新的歷史時期我國人口發(fā)展的總體目標(biāo)——促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，以及具體工作目標(biāo)——推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展和家庭和諧幸福；明確了優(yōu)化生育政策的主要內(nèi)容，即生育政策和配套支持措施相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建生育支持政策體系，重點(diǎn)緩解群眾生育面臨的實(shí)際困難。

在他看來，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，可以從三個層面理解。

一是人口自身的均衡。“具體就是要處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的關(guān)系。當(dāng)前特別要處理好人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。”王培安說，人口規(guī)模是一把“雙刃劍”。我國有14億多人口，是全球超大規(guī)模最具潛力的大市場，但人口眾多，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、自然資源和生態(tài)環(huán)境等造成巨大壓力。

“人口多了不好，但也不是越少越好。”他說，如果人口規(guī)模降得太快，年輕人口缺乏，人口老齡化問題就會突出，削弱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，加重經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)擔(dān)。所以，在低生育水平背景下，處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系尤為重要。

二是人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。王培安說，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀對人口的承載力處于緊平衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口發(fā)展還很不平衡，不過，未來三五十年勞動力資源總量仍然比較充裕，人力資源基礎(chǔ)仍然雄厚。

“按照國際口徑，15至64歲的勞動年齡人口，我國目前有9.9億，預(yù)計(jì)2030年有9.5億，2050年有8.2億。”王培安說，我國勞動力總量并不少，但高素質(zhì)、高技能的勞動力不足。勞動力總量供過于求和結(jié)構(gòu)性短缺并存，反映出人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不匹配，新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其缺人。

在他看來，這就需要不斷提升勞動力整體素質(zhì)和技能，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y本強(qiáng)國；同時優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、改善公共服務(wù)，進(jìn)一步挖掘和釋放人力資源的潛力與優(yōu)勢，形成“人腦紅利”“人才紅利”“健康紅利”，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，進(jìn)而保持人力資源稟賦優(yōu)勢。”王培安說，在現(xiàn)有人口規(guī)模優(yōu)勢基礎(chǔ)上，通過深化改革，可以釋放更大的人口綜合紅利。

三是人口與資源環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均耕地為1.44畝，相當(dāng)于世界平均水平的40%；水資源人均占有量僅為世界平均水平的四分之一左右；石油、天然氣的人均占有量分別僅為世界平均水平的7.8%、24.17%。

“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的任務(wù)十分艱巨。”王培安說，推動人口與資源環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)是個永恒的課題。

“因此，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平是基于我國人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)狀況作出的正確科學(xué)決策。”王培安認(rèn)為，適度生育水平就是要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、資源環(huán)境的承載能力、滿足人民群眾幸福生活的愿望，在其中找到一個均衡點(diǎn)，從而既保持適度的人口規(guī)模，又不引起人口結(jié)構(gòu)劇烈變動，確保人口結(jié)構(gòu)問題處在可控范圍內(nèi)。（完）