新華社北京7月13日電  題：同沐民主之光 共享法治社會(huì)——從“民主更加健全”看全面建成小康社會(huì)

新華社記者  劉奕湛、任沁沁、熊豐

人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

經(jīng)過不懈努力，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民走出了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，民主從價(jià)值理念轉(zhuǎn)變?yōu)樵袊?guó)大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制，成為全面建成小康社會(huì)的重要制度保障，也為民族復(fù)興筑牢政治根基。

一切權(quán)力屬于人民——實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

1954年，來(lái)自山西農(nóng)村、年僅25歲的申紀(jì)蘭第一次以全國(guó)人大代表的身份，親歷了載入史冊(cè)的歷史時(shí)刻：投票通過第一部憲法……

“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”

第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》，明確“一切權(quán)力屬于人民”！

自此，一個(gè)人民當(dāng)家作主的新型政治制度在古老而嶄新的中國(guó)落地生根、開花結(jié)果……

來(lái)自人民，為了人民。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是中國(guó)歷史激越變革、激蕩發(fā)展的必然選擇。

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”

從小山村到人民大會(huì)堂有多遠(yuǎn)？從泥瓦匠到大國(guó)工匠有多遠(yuǎn)？

“95后”小伙鄒彬有答案。2018年，23歲的鄒彬連同另外44名農(nóng)民工，當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表。

鄒彬在給工友“打樣”（2018年2月8日攝）。 新華社發(fā)

2021年3月11日下午，人民大會(huì)堂。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。

“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

這段話讓鄒彬備受鼓舞。“這與我在基層代表座談會(huì)上提到的‘推動(dòng)農(nóng)民工向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變’‘在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心農(nóng)民工的氛圍，幫助農(nóng)民工群體更好融入社會(huì)發(fā)展’等建議非常契合。”

60多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度作為保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力。近年來(lái)，越來(lái)越多的基層聲音進(jìn)入最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，十三屆全國(guó)人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表占到了15.7%，比上一屆提高了2.28個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)政協(xié)十三屆委員中，非中共委員占60.2%，56個(gè)民族都有人選。

婦女參與決策和管理的比例越來(lái)越高，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)有女代表742人，占代表總數(shù)的24.9%，比上一屆提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)中有女委員440人，占委員總數(shù)的20.4%，高于上一屆2.6個(gè)百分點(diǎn)。

打通“廟堂之高”與“江湖之遠(yuǎn)”，讓百姓盼的與黨和政府干的高度契合，把14億人的所思所盼融入國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，更好體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

根植大地與人民的民主實(shí)踐——愈加健全的人民民主，凝聚起全面建成小康社會(huì)的磅礴偉力

今年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗蒲圪卜村黨支部書記李電波一直忙著給村里800多名留守老人建公共服務(wù)中心。“解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題雖難，但我們有信心。”他說(shuō)。

2020年8月，我們黨在五年規(guī)劃編制史上的首次“網(wǎng)絡(luò)問計(jì)”，共收到上百萬(wàn)條網(wǎng)民意見建議。其中，李電波以網(wǎng)名“云帆”留下關(guān)于“互助性養(yǎng)老”的建言——

“在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，由政府財(cái)政投入建設(shè)公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人可以免費(fèi)居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養(yǎng)老模式。”

老人在天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)付村康養(yǎng)中心（老人家食堂）準(zhǔn)備用餐（2020年7月7日攝）。 新華社記者 李然 攝

讓李電波驚喜的是，“十四五”規(guī)劃建議列入了有關(guān)內(nèi)容，并化為規(guī)劃綱要的具體舉措。

這是開門問計(jì)的過程，也是發(fā)揚(yáng)民主的過程。

“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。這既是中國(guó)發(fā)展規(guī)劃體系的鮮明特點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

60多年來(lái)，法律草案的審議程序從“一審”變?yōu)椤叭龑彙保瑥牟糠址砂赶蛏鐣?huì)征求意見到將這一做法常態(tài)化，從法律案審議過程中舉行立法聽證會(huì)到開展法律出臺(tái)前的“評(píng)估”……這些變化見證著人大立法工作更加注重回應(yīng)百姓需求，適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求。

“我認(rèn)為法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境，上海近幾年?duì)I商環(huán)境的改善，法治先行功不可沒，所以我認(rèn)為處罰法的規(guī)定越細(xì)越好、越完善越好。”

“道德醫(yī)生”（左上）和駐站律師（左下）為轄區(qū)某商業(yè)中心物業(yè)工作人員提供政策法規(guī)咨詢（5月18日攝）。浙江湖州吳興區(qū)愛山商圈商貿(mào)調(diào)解中心于今年4月掛牌運(yùn)行。該中心承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)法治宣傳、公共法律服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)處等工作，配有站長(zhǎng)、律師、“道德醫(yī)生”等，并與社區(qū)網(wǎng)格站、市場(chǎng)監(jiān)管所、行政執(zhí)法中隊(duì)等聯(lián)合駐站，服務(wù)周邊商貿(mào)企業(yè)和常住居民，力求打通基層治理“神經(jīng)末梢”。 新華社記者 翁忻旸 攝

“但我站在行政執(zhí)法一線工作人員的角度來(lái)說(shuō)，法律健全的同時(shí)也需要考慮執(zhí)行的成本問題，需要兼顧公正與效率。”

……

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)來(lái)到長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，聽到該街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員們，在一場(chǎng)法律草案意見建議征詢會(huì)上爭(zhēng)相發(fā)言。

廣集民意、凝聚民智，法律才能更接地氣、具實(shí)效。像上海虹橋街道這樣的立法聯(lián)系點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委目前已經(jīng)建立10個(gè)，使基層反映意見建議的“直通車”更加通暢，讓每部法律的“立改廢”彰顯科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》正式實(shí)施。民法典編纂過程，正是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體現(xiàn)人民意志的生動(dòng)實(shí)踐——全國(guó)人大常委會(huì)10次向社會(huì)公開征求意見，征集各方面意見102萬(wàn)余條，針對(duì)意見反映集中、爭(zhēng)議較大的問題專門召開座談會(huì)……

將“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，調(diào)整和每個(gè)家庭息息相關(guān)的生育政策，將“全過程民主”寫入法律……不斷完善發(fā)展的人民代表大會(huì)制度，激發(fā)出根本政治制度的巨大活力。

黨的主張、人民意愿，在這里凝聚為國(guó)家意志，在這里迸發(fā)智慧光芒。

眾人的事情由眾人商量——中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在基層迸發(fā)出無(wú)限生機(jī)

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。

2020年國(guó)慶節(jié)前夕，一場(chǎng)推進(jìn)蘇州相城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)澄陽(yáng)街道中心城區(qū)生態(tài)景觀帶建設(shè)協(xié)商議事會(huì)，在泰元社區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事室舉行。

“建議豐富蠡塘河路景觀道內(nèi)容建設(shè)，打造‘網(wǎng)紅’打卡點(diǎn)”“居民的機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車停放問題也要納入規(guī)劃”……政協(xié)委員、議政代表、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)及居民代表你一言我一語(yǔ)，一場(chǎng)短短的協(xié)商議事會(huì)收集到11條有效建議。

蠡塘河是當(dāng)?shù)氐摹吧鷳B(tài)腰帶”，周邊居民熱切期盼改善濱河環(huán)境。

“我是地道的老相城人，一家?guī)卓谏钤隗惶梁痈浇@次參加蠡塘河濱水綠化生態(tài)景觀帶協(xié)商議事會(huì)，讓我說(shuō)出了心里話，真正參與到母親河建設(shè)中來(lái)。”家住相城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)澄陽(yáng)街道泰元家園的方海根說(shuō)。

積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也。在當(dāng)?shù)兀毡榻⒌摹坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事室，讓百姓將心聲“一吐為快”，助民生“關(guān)鍵小事”好商量、快解決。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

從蘇州“協(xié)商議事室”各方熱烈討論，到新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”借助互聯(lián)網(wǎng)搭建起干群交流平臺(tái)，再到各地爭(zhēng)相涌現(xiàn)的民情直通車、居民論壇、民主聽證會(huì)、民主議政會(huì)……一項(xiàng)項(xiàng)火熱的基層民主實(shí)踐，一個(gè)個(gè)別具特色的民主形式，匯聚起民聲民智的“最大公約數(shù)”。

如今的中國(guó)，城鄉(xiāng)基層民主有序發(fā)展，以城鄉(xiāng)村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度基本建立。

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，近年來(lái)，浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村深入推進(jìn)民主治村，創(chuàng)新發(fā)展“三上三下三公開”機(jī)制，從收集議題到方案制定，最后落實(shí)措施，充分尊重民意、吸收民意、表達(dá)民意，真正做到讓群眾共同參與、共同協(xié)商、共同決策。

中國(guó)式民主是全過程民主。

中國(guó)式民主的脈搏，始終為人民而跳動(dòng)。

踏上新征程，我們堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，中國(guó)式民主必將持續(xù)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

在浙江湖州吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)三合片區(qū)黨群服務(wù)中心“司法驛站”，律師志愿者（左）在提供法務(wù)咨詢（2020年7月21日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝

在長(zhǎng)春市二道區(qū)政務(wù)服務(wù)中心輔助填報(bào)區(qū)，市民在工作人員的輔助下進(jìn)行事項(xiàng)填報(bào)（2020年11月23日攝）。近年來(lái)，長(zhǎng)春市二道區(qū)多措并舉持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，搭建涵蓋企業(yè)開辦各類事項(xiàng)的“一門式、一張網(wǎng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新優(yōu)化政務(wù)服務(wù)舉措、效能和環(huán)境，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新華社記者 許暢 攝

何巧（右一）在“巧姐無(wú)聲微課堂”上與聾啞群眾交流互動(dòng)（4月27日攝）。何巧是重慶市沙坪壩區(qū)磁器口派出所警長(zhǎng)兼磁建村社區(qū)民警。磁建村社區(qū)共有161名聾啞人，其中大部分是被集中安置于此的原重慶市高壓開關(guān)廠的聾啞工人。為了更好地與社區(qū)聾啞群眾溝通交流，何巧自費(fèi)報(bào)名參加了重慶師范大學(xué)手語(yǔ)培訓(xùn)班，并主動(dòng)找聾啞群眾學(xué)習(xí)。新華社記者 王全超 攝

市民在河北省廊坊市大廠回族自治縣24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)廳辦理業(yè)務(wù)（2020年8月20日攝）。新華社記者 王曉 攝

在位于北京亦莊的12345市民熱線話務(wù)大廳，工作人員接聽熱線電話（2019年11月13日攝）。新華社記者 彭子洋 攝