“專門協(xié)商機構”既是政協(xié)的性質(zhì)定位，又是政協(xié)的工作定位，使政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)在規(guī)定性和政協(xié)職能的外在功能性統(tǒng)一起來。

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上發(fā)表的重要講話中指出，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。明確人民政協(xié)是專門協(xié)商機構，使人民政協(xié)具有了特征性定位，也標志著我國全過程人民民主制度程序的重要組成——“兩會”式民主進一步成熟定型。

■“兩會”式民主蘊含全過程人民民主內(nèi)在邏輯

全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“黨領導人民堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主，取得重大進展。”“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與”。人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治能夠通過完善的制度體系保證人民當家作主。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。人民代表大會制度和人民政協(xié)制度在社會主義民主制度體系中占據(jù)了重要地位，“兩會”式民主是中國共產(chǎn)黨在領導中國人民革命、建設、改革過程中逐漸形成的，具備充分的實踐基礎、理論依據(jù)和完善的制度安排，是全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式。

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度作為與我國工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體相適應的政體，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由人民按照憲法和選舉法的規(guī)定通過民主選舉產(chǎn)生；各級人大代表參加人民代表大會會議，進行選舉和表決，對人民負責，受人民監(jiān)督；各級國家機關由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。這就決定了人民代表大會制度在制度設計上把人民當家作主的民主權利與國家政權、政治制度緊密結(jié)合起來，把“中華人民共和國的一切權力屬于人民”這一根本原則與國家治理統(tǒng)一起來。

人民政協(xié)協(xié)商民主是全過程人民民主的一種重要形式。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。中共十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，將協(xié)商民主從政治理念和政治實踐提升為國家民主制度，人民政協(xié)協(xié)商民主成為社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。人民政協(xié)協(xié)商以憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，促進黨和政府決策科學化、民主化，在實現(xiàn)“人民在日常政治生活中持續(xù)參與的權利”、實現(xiàn)人民當家作主中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過充分協(xié)商，既能夠尊重多數(shù)人的意愿，又能夠照顧少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實現(xiàn)人民民主。

■人民政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中的獨特優(yōu)勢

人民政協(xié)具有科學與民主的雙重向度。在社會主義協(xié)商民主體系所包含的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商7種渠道中，人民政協(xié)協(xié)商能夠與其他協(xié)商渠道有效銜接，構建政治決策的治理效能基礎，廣集良策以促進決策科學、廣聚共識以實現(xiàn)決策民主。使各黨派團體和各族各界人士都能通過政協(xié)的渠道參與國家治理，實現(xiàn)在國家治理中執(zhí)政黨與參政黨、國家機關和社會各界代表人士及人民群眾之間的良性互動，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，充分展現(xiàn)新型政黨制度的強大活力和中國特色社會主義民主政治的優(yōu)秀基因。

人民政協(xié)具有擴大人民有序政治參與的機制和平臺。經(jīng)過70多年的發(fā)展，人民政協(xié)協(xié)商的制度機制逐漸完善，協(xié)商規(guī)則更加健全，協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等方面的具體工作規(guī)范嚴謹細致，界別設置逐步優(yōu)化，協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)履行職能全過程，發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制越加完善，彰顯中國特色社會主義政治制度設計的獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)協(xié)商民主為社會各界的政治參與開辟了制度化渠道，突出決策之前和決策實施之中的充分交流、民主監(jiān)督；規(guī)范黨委政府領導及有關部門負責人與政協(xié)委員、各界人士坦誠對話、平等協(xié)商、虛心聽取意見；明確黨委政府研究、落實、反饋政協(xié)協(xié)商成果并進行督查考核。這些行之有效的制度機制構建起了政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量和效率保障。人民政協(xié)工作的主要方式是搭建平臺，在全國政協(xié)系統(tǒng)中，各級政協(xié)組織面臨的情況各有特點，根據(jù)協(xié)商對象、協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商目的，搭建豐富多樣的協(xié)商平臺，更加有利于人民政協(xié)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展群眾參與協(xié)商的渠道。

人民政協(xié)具有思想政治引領和凝聚共識的歷史積淀。面臨中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識的工作更加艱巨繁重。需要人民政協(xié)立足70多年的歷史積淀和實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮界別眾多、聯(lián)系面寬、代表性強的優(yōu)勢作用，通過發(fā)揚民主、廣泛協(xié)商，做好宣傳政策、解疑釋惑、傳播共識、增進團結(jié)工作。政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，具有在共同思想政治基礎上團結(jié)合作、統(tǒng)籌各方利益、協(xié)調(diào)各方關系、保持社會和諧穩(wěn)定等獨特的政治優(yōu)勢和鮮明特色。人民政協(xié)協(xié)商通過制度的有效運行和民主程序，把黨的主張凝聚為各黨派團體和各族各界人士的共識，把更多的人團結(jié)在黨的周圍，通過有效工作成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

■人民政協(xié)成為專門協(xié)商機構是完善國家治理體系的必然要求

“專門協(xié)商機構”是人民政協(xié)的特征性定位。人民代表大會制度作為我國的政體，是國家的根本政治制度，是國家政權的根本組織形式，從確立之初就在憲法中得到明確，即“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人民代表大會制度所代表的民主形式也被國家憲法確定為人民主權權力和國家根本政治制度的重要內(nèi)容，成為人民當家作主最根本的民主政治權利。人民政協(xié)制度與人民代表大會制度不同，在人民政協(xié)被定性為“專門協(xié)商機構”之前，“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”是與“民族區(qū)域自治制度”“基層群眾自治制度”等制度共同作為基本政治制度出現(xiàn)的，“基本政治制度”的定性不能特指人民政協(xié)。明確人民政協(xié)是“專門協(xié)商機構”精準表達了人民政協(xié)的“民主”“協(xié)商”“專門”特征。“專門協(xié)商機構”作為新時代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵，秉承了人民政協(xié)的歷史傳統(tǒng)，彰顯了社會主義民主政治的發(fā)展邏輯，反映了新時代特征和要求，鮮明區(qū)別于其他任何組織和機構，為人民政協(xié)事業(yè)與時俱進、高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊前景。

“專門協(xié)商機構”綜合承載人民政協(xié)性質(zhì)定位。“專門協(xié)商機構”既是政協(xié)的性質(zhì)定位，又是政協(xié)的工作定位，使政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)在規(guī)定性和政協(xié)職能的外在功能性統(tǒng)一起來。共識目標貫穿于專門協(xié)商機構與統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主重要實現(xiàn)形式、國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排這五個性質(zhì)定位交互作用的各方面。專門協(xié)商機構承載了人民政協(xié)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)共識。人民政協(xié)通過廣泛協(xié)商有效調(diào)節(jié)國家政治關系，把黨內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量廣泛團結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來。專門協(xié)商機構承載了多黨合作和政治協(xié)商重要機構的政治共識。政治主張和價值目標的一致追求成為共識的重要基礎。專門協(xié)商機構承載了發(fā)揚社會主義民主重要形式的手段共識。專門協(xié)商機構完整的協(xié)商程序滿足社會主義民主公共事務的豐富性與協(xié)商活動的層級性要求，能夠有效保證人民享有更加廣泛充實的權利自由參與國家治理和社會治理。專門協(xié)商機構承載了國家治理體系重要組成部分的主體共識，體現(xiàn)了建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的獨特作用。專門協(xié)商機構的性質(zhì)、職能、工作方式，與國家治理體系現(xiàn)代化所要求的治理范圍廣泛性、治理過程協(xié)商性等相一致。專門協(xié)商機構承載了具有中國特色制度安排的制度共識。人民政協(xié)的制度特色體現(xiàn)在代表廣泛性、政治包容性、專業(yè)理智性等方面，專門協(xié)商機構將上述特色凝結(jié)為中國特色社會主義事業(yè)的制度共識。

“專門協(xié)商機構”使國家治理體系更加完善。2015年中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》提出“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構”。2019年中央政協(xié)工作會議將“專門協(xié)商機構”作為政協(xié)性質(zhì)定位確定下來。專門協(xié)商機構既不是領導機關，也不是權力機關和行政機關，而是通過民主協(xié)商和有序參與，把發(fā)揚民主、科學決策的過程與匯聚共識、凝聚力量的過程有機結(jié)合起來，是推進國家治理體系中的獨特治理資源。人民政協(xié)定性為“專門協(xié)商機構”成為“兩會”式民主成熟定型的標志。

（作者系全國政協(xié)委員，吉林省政協(xié)主席，中國人民政協(xié)理論研究會副會長）