近年來，各地政協(xié)積極探索，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，呈現(xiàn)出你追我趕、百花齊放的可喜局面。

在實(shí)踐中，各地碰到的一個(gè)具有共性的問題是：人民政協(xié)如何準(zhǔn)確地對自身進(jìn)行定位，在向基層延伸的過程中，拿捏好延伸的“度”？筆者認(rèn)為，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，將這一原則貫穿于各項(xiàng)工作之中，才能有效實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接。

第一，“盡職不越位”，始終堅(jiān)持黨對協(xié)商民主建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸的過程中，政協(xié)既要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，又要堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌，什么時(shí)候都不應(yīng)“越位”。只有將這項(xiàng)工作納入黨委的中心工作，才能充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成強(qiáng)大的工作合力，真正推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，它需要通過一系列的制度安排來實(shí)現(xiàn)。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須有組織保障。在江蘇徐州、湖北麻城和云南騰沖，都建立了推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，而且由市委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組織部部長、宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長等進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)小組。在徐州，還將推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸納入黨建工作考核，并占不低的分值，賦予工作以強(qiáng)勁的動(dòng)力。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)在協(xié)商過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在幾乎所有的案例中，這一點(diǎn)都體現(xiàn)得非常充分。協(xié)商議題報(bào)基層黨組織同意，協(xié)商參與者中黨員干部占有一定的比例，協(xié)商議事會的成員也是由黨組織批準(zhǔn)，協(xié)商過程由基層黨組織主持，協(xié)商結(jié)果報(bào)基層黨組織批準(zhǔn)后組織實(shí)施，這些措施和機(jī)制為工作開展提供了強(qiáng)有力的保障。

第二，“搭臺不唱戲”，在基層協(xié)商中當(dāng)好人民群眾的配角。政協(xié)協(xié)商向基層延伸，不是要用政協(xié)協(xié)商取代基層協(xié)商，而是要去推動(dòng)基層協(xié)商的開展，對之進(jìn)行指導(dǎo)，使之更加完善。其觸角所到之處，是基層協(xié)商的主場。政協(xié)的主要任務(wù)是搭臺，而不是唱戲。否則，不僅耕不好別人的田，還會荒了自己的地。

盡管各地的具體規(guī)定不一樣，但在議題的提出和協(xié)商過程中，城鄉(xiāng)社區(qū)居民都能發(fā)揮主體作用。徐州對協(xié)商參與人員的構(gòu)成有明確規(guī)定，協(xié)商主體由利益相關(guān)方代表、協(xié)商議事會議成員及其他相關(guān)人員構(gòu)成。每次協(xié)商議事會議，利益相關(guān)方代表人數(shù)不少于總?cè)藬?shù)的50%，最大限度地保證人民群眾作為協(xié)商主體的地位。有些地方還嘗試由利益相關(guān)方組成監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)商成果的落實(shí)。

人民當(dāng)家作主不僅要靠制度，還要靠人。就像政協(xié)委員必須會協(xié)商、善議政一樣，基層群眾也必須習(xí)慣用協(xié)商的方法來解決問題，并懂得如何協(xié)商。這就需要通過協(xié)商文化建設(shè)來培養(yǎng)群眾的協(xié)商習(xí)慣，形成維護(hù)協(xié)商制度的強(qiáng)大觀念力量，確保協(xié)商制度的權(quán)威性和有效性。

在這方面，無錫進(jìn)行了一些有益的嘗試。其一，搭建“3232有事好商量”有線電視平臺，有效賦能基層協(xié)商。城鄉(xiāng)居民手持有線電視遙控器就可以提出協(xié)商議題建議、報(bào)名參加社區(qū)協(xié)商、查看協(xié)商成果及其落實(shí)情況。此舉不僅在很大程度上解決了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的數(shù)字鴻溝問題，為電子民主中的弱勢群體（尤其是老年人）開辟了直接參與的新途徑；而且通過典型案例的示范和引導(dǎo)，為基層協(xié)商文化的培育創(chuàng)造了良好條件。其二，將社區(qū)的協(xié)商案例寫成劇本，讓社區(qū)里的孩子們來表演。從娃娃抓起，將協(xié)商文化從一開始就植入他們幼小的心靈，將協(xié)商變成他們的行為習(xí)慣，變成一種生活方式，從而為協(xié)商民主在基層的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的文化根基。

第三，“指導(dǎo)不主導(dǎo)”，用制度建設(shè)保障基層協(xié)商行穩(wěn)致遠(yuǎn)。只有按照黨的十九大的要求，“形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”，才能真正保障基層協(xié)商行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在協(xié)商過程中，要善于運(yùn)用法律知識。基層協(xié)商中的很多沖突或誤解都是由于對相關(guān)法律不了解所致，如果能邀請專業(yè)的律師，或?qū)Ψ杀容^熟悉的政協(xié)委員參加協(xié)商，將有助于提高協(xié)商的效率。

政協(xié)協(xié)商向基層延伸最重要的目標(biāo)之一是用政協(xié)協(xié)商的理念和經(jīng)驗(yàn)澆筑基層協(xié)商的制度規(guī)范，推動(dòng)基層協(xié)商提質(zhì)增效，保障基層協(xié)商行穩(wěn)致遠(yuǎn)。政協(xié)組織和政協(xié)委員下沉基層，其主要任務(wù)是“指導(dǎo)”而不是“主導(dǎo)”，一方面指導(dǎo)基層干部群眾如何開展協(xié)商，一方面指導(dǎo)基層黨組織建立行之有效的基層協(xié)商制度和規(guī)范。

總而言之，政協(xié)協(xié)商向基層延伸，必須發(fā)揮人民政協(xié)平臺優(yōu)勢，為基層協(xié)商的有效開展創(chuàng)造條件；發(fā)揮政協(xié)協(xié)商經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，幫助基層建立合理的協(xié)商制度和規(guī)則，推動(dòng)基層協(xié)商提質(zhì)增效；發(fā)揮政協(xié)委員智力密集的優(yōu)勢，幫助基層做好協(xié)商前調(diào)研，提出合理化建議；發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能的優(yōu)勢，督促協(xié)商成果有效落實(shí)；發(fā)揮政協(xié)參政議政職能的優(yōu)勢，將一些共性的問題轉(zhuǎn)化成提案或社情民意信息，在市縣層面推動(dòng)相關(guān)政策的出臺，讓基層協(xié)商發(fā)揮更大作用。

在未來，政協(xié)協(xié)商向基層延伸還會進(jìn)一步深化，會從單向延伸走向雙向嵌入，不僅將委員嵌入到了城鄉(xiāng)社區(qū)，而且讓基層群眾走入政協(xié)。政協(xié)在開展協(xié)商活動(dòng)時(shí)，可以邀請基層的普通群眾觀摩，讓更多的人在眼見為實(shí)中培育協(xié)商文化，增強(qiáng)造血功能。

在未來，政協(xié)協(xié)商向基層延伸的試點(diǎn)會更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。例如，采用實(shí)驗(yàn)的方法，通過變量控制，觀察特定制度安排的實(shí)踐效果，以便快速識別影響協(xié)商質(zhì)量的因素，從而降低試點(diǎn)的成本。

人民政協(xié)會在社會主義協(xié)商民主體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。政協(xié)協(xié)商向基層延伸只是一個(gè)起點(diǎn)，人民政協(xié)就像一臺功率強(qiáng)勁的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，帶動(dòng)其他渠道協(xié)商活動(dòng)的開展；像一臺功能優(yōu)良的“播種機(jī)”，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法推廣到其他渠道之中，不斷提升其他渠道的協(xié)商品質(zhì)。

（作者系清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副主任，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）