勞動關系認定難、職業(yè)安全健康難保障、訴求表達機制遇“梗阻”……這些新就業(yè)形態(tài)中的問題尚待解決

完善立法，為新就業(yè)形態(tài)勞動者撐起一把傘

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連日來，《工人日報》聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者在休息、勞動報酬、勞動安全等方面權益保障的突出問題。專家表示，涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，勞動關系的認定是最核心的問題。平臺應強化主體責任，立法、監(jiān)管層面也要適應新形勢的發(fā)展。

數據顯示，當前我國靈活就業(yè)人員已達兩億，新就業(yè)形態(tài)勞動者數量大幅增長。2020年共享經濟服務提供者達8400萬人，其中大量是新就業(yè)形態(tài)勞動者。勞動關系認定難、職業(yè)安全健康難保障、訴求表達機制遇“梗阻”……他們遇到的這些困境該如何破解？受訪專家表示，這需要立法、執(zhí)法、企業(yè)、工會等各方面共同發(fā)力。

勞動關系認定是核心的問題

從河北來到北京做外賣騎手的邵新銀，在工作途中發(fā)生交通事故受傷，歷經兩次勞動仲裁、三次訴訟，他仍然未找到承擔法律責任的用人單位，給他派單、投保、發(fā)工資、繳個稅的主體至少涉及5家公司。在層層轉包中，邵新銀陷入勞動關系難以認定的法律困境。

這是《工人日報》日前報道的外賣騎手邵新銀的遭遇，而這只是眾多新就業(yè)形態(tài)勞動者經歷的一個縮影。

“涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，勞動關系的認定毫無疑問是最核心的問題。”北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平指出，“涉及工資發(fā)放、職業(yè)傷害等問題，要想通過仲裁或者訴訟等司法手段解決，勞動關系的確認是維權路上的第一道關卡。”

從“公司+雇員”到“平臺+個人”，隨著平臺經濟的出現，我國相關行業(yè)的勞動力就業(yè)形態(tài)發(fā)生了重大變化。由于目前的勞動法律框架無法將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者包含在內，導致這一群體在勞動權益保障上面臨諸多困境，被網友形容為“有就業(yè)無門檻、有勞動無單位、有風險無保險”。

“傳統(tǒng)的勞動用工關系中，勞動者相對于用人單位具有人格、經濟和組織上明顯的從屬性。”黃樂平說，“而在新就業(yè)形態(tài)下，勞動者是否滿足這‘三性’，在認定上存在困難。”

“勞動關系出現了碎片化的特點。”北京致誠農民工法律援助與研究中心主任佟麗華總結。

佟麗華進一步解釋，新就業(yè)形態(tài)下，用人主體走向多元化，線下管理、線上管理、發(fā)放工資的主體可能各不相同。在管理方式上，由以往的人對人進行管理到人通過算法進行管理，而勞動者身份也變得多元，更增加了認定勞動關系的復雜性。

今年9月北京致誠農民工法律援助與研究中心發(fā)布了《外賣平臺用工模式法律研究報告》。報告對外賣平臺復雜的用工模式演變進行梳理分析后認為，從最初的勞動關系，到勞務派遣關系，再到通過第三方平臺注冊成為個體工商戶，平臺將外賣騎手帶來的人力成本和用工風險向外剝離、層層區(qū)隔，使得平臺在法律上的用工主體責任被一步步消解。

在首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授范圍看來，勞動關系認定的重要性，在于其不僅涉及勞動者的權益保障問題，也涉及市場競爭的公平秩序，還涉及社會風險的分配問題。

“從市場競爭角度看，由于用工成本的差異，可能會導致勞動力市場的不平衡，使得平臺從實體經濟中抽水，影響實體經濟的招工。”范圍解釋，“從社會風險角度看，如果外賣騎手發(fā)生交通事故導致第三人財產損失或人身傷亡，賠償怎么解決？騎手個人可能承擔不了，而平臺則有這個能力。”

勞動者期待在“算法”制定中有議價權

“通過算法優(yōu)化勞動力和需求的配置是平臺用工最大的優(yōu)勢。”中國勞動關系學院法學院院長沈建峰表示，“但是，當算法以最優(yōu)秀的勞動者為原型，設計勞動效率并給予獎懲時，一方面會全面提高生產效率，另一方面也會增加勞動者單位時間的勞動付出，勞動者群體內部的競爭也會進一步提高算法對勞動者的要求。”

范圍以算法對送單時間的設置為例進一步解釋：“消費者接受服務的時間越快，就可能給從業(yè)人員更高的評價，也使得騎手提高接單效率。比如原來送一單可能要35分鐘，現在變成只要30分鐘，單位小時的送單量就提高了。”

“無論如何，最終的結果都是使得通過算法控制從業(yè)人員，不斷地加快送餐的頻率，提高勞動者勞動強度，最后企業(yè)實現增加訂單量、增加利潤的目的。”范圍指出。

黃樂平則提出：“勞動者無形地被算法所操控，以至于有可能勞動強度超出了其本人能夠承受的范圍。”

《工人日報》記者采訪了多名網約車司機、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者。他們普遍反映，對于工作時長的規(guī)定、干一單能拿多少錢，他們沒有太多話語權，“只能接受‘游戲規(guī)則’，要不然就只能走人”。

在黃樂平看來，要把保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的措施真正落實好，可以通過產業(yè)工會或者平臺所屬行業(yè)協(xié)會，推動制定新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動定額基準。

“從一些國家和地區(qū)的社會保障體系中，可以得到一個重要的啟示就是政策工具運用的靈活性。”黃樂平說，“通過構建政府-工會-平臺三方參與的議價協(xié)商制度，制衡平臺的決定權，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供議價渠道。”

近年來，全國總工會大力推進貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務員、商場信息員、網約送餐員、房產中介員、保安員等八大群體入會工作。同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者中自發(fā)產生了團結互助的意識，外賣騎手群體中不少勞動者期待通過集體協(xié)商的力量，與平臺進行談判來爭取自己的利益。

職業(yè)傷害保險為社保困境提供解決方案

來自河南的小慧在北京做外賣騎手。今年過年前她在送餐路上不小心摔傷了腿，領導同意她請了三天假。

小慧對站點的工傷報銷規(guī)定和保險制度并不清楚，“聽說好像是醫(yī)療費300元以上給報銷，300元以下自己承擔，保險也只知道好像是從工資里扣走，但不知道具體是什么保險，扣多少錢。”

因為請了三天假，小慧沒有拿到“跑滿60天給666元”的獎勵。她認為，自己和外賣平臺是勞動關系，但她手里沒有留合同，也不記得合同上寫了什么。

對于外賣騎手來說，更常面臨的職業(yè)傷害發(fā)生在各種交通事故中。除了造成他人傷害，騎手自身也常常處于危險中。由于我國目前的社會保障體系建立在標準勞動關系之上，這意味著一部分騎手無法認定工傷。對兼職的眾包騎手，外賣平臺一般為其購買商業(yè)險，但理賠也存在一定限制。

“目前我國工傷保險繳納和工傷認定是以勞動關系為前提的，但對于平臺用工是否存在勞動關系經常產生爭議，這成為騎手認定工傷最大的障礙。”沈建峰表示，“日前8部委發(fā)布的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》引入職業(yè)傷害保險，以及一些地方試點的為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立特殊的單一工傷保險制度，將可以提供解決方案。”

記者了解到，針對這種社保困境，一些地方相繼出臺規(guī)范意見，探索出一些行之有效的辦法。比如，江蘇南京試行《關于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網約配送員勞動用工的指導意見》，規(guī)定與用人單位建立勞動關系的外賣騎手，應當依法由用人單位投保參加社會保險；山東濟南印發(fā)《關于做好新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員意外傷害保險補貼發(fā)放有關工作的通知》，鼓勵引導新業(yè)態(tài)平臺為靈活就業(yè)從業(yè)人員購買意外傷害保險。

針對外賣騎手等勞動者面臨的工傷等職業(yè)傷害，范圍還提出另一個問題：平臺是否該制定與職業(yè)安全相應的規(guī)則？

“外賣騎手依照平臺導航系統(tǒng)加速送餐，但導航中可能出現讓騎手逆行等指令，這種指令明顯違背了道路交通安全法。”范圍認為，“平臺作為規(guī)則的制定方，如果放任甚至通過算法來放大從業(yè)人員的職業(yè)風險，不僅要給予行政罰款，嚴重的情形下甚至可以上升到追究刑事責任的層面。”

完善立法全面保障勞動者合法權益

在邵新銀的案件中，他的勞動關系被“轉暈”了。找不到雇主，成為許多新就業(yè)形態(tài)勞動者的普遍困境。

“為什么要強調平臺的用工主體責任？看似有外包、勞務派遣、個體工商戶等各種形態(tài)，但本質上還是平臺通過數據和算法對勞動者進行管理和控制。”佟麗華以外賣騎手舉例說，“平臺制定規(guī)則，騎手根據平臺的指令進行派送，平臺對騎手的工作成效等進行管理，根據綜合評價決定騎手的收入。騎手形成對平臺的人身及經濟依賴性，所以平臺仍然應該承擔用工的法律責任。”

“從企業(yè)的角度來說，要樹立勞動權益保障意識，對勞動者有基本的人文關懷。”佟麗華強調。

佟麗華還提出，在勞動關系復雜化的當下，勞動者的權益保障必須實現專業(yè)化。“我們盡管建立了法律援助制度和相關的幫扶機制，但還是缺乏專業(yè)的維護勞動者權益的法律服務機構和人員。”

在佟麗華看來，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益不能僅依靠企業(yè)“自覺”，必須要有法律的強有力約束，而勞動領域的很多立法已經不能很好地適應當前形勢的發(fā)展。

“勞動法律體系的完善，不僅關系到勞動者的權益和尊嚴，也關系到每個家庭的幸福、企業(yè)的健康發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定和國家經濟的發(fā)展。”佟麗華呼吁，勞動法律應該盡快跟上時代發(fā)展的步伐，制定勞動法典，系統(tǒng)性地解決新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障問題。

“從一些涉新就業(yè)形態(tài)勞動者權益案件的司法裁判來看，勞動者和哪個主體確認勞動關系似乎證據都不充分。但穿透表象就會發(fā)現，平臺的主體責任不可推卸。”佟麗華說，因此，要在鼓勵創(chuàng)新的同時，加強對新事物的研究和引導，并及時采取有效的監(jiān)管措施。

范圍也提出，新就業(yè)形態(tài)對行政監(jiān)管以及相關制度的制定和執(zhí)行，帶來很大挑戰(zhàn)。“通過對新技術手段的應用，平臺在用工管理中更加多元靈活，對從業(yè)者的管理越來越精細。所以，監(jiān)察執(zhí)法也要依托新技術，探索與新業(yè)態(tài)相適配的新路子，使得監(jiān)管越來越精細，越來越實時。”（記者 盧越）