近年來，平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約出租車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，為靈活就業(yè)注入新的活力。

日前，人社部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等多部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了平臺企業(yè)規(guī)范用工、合理承擔(dān)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的具體要求，提出了優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)的重點。

作為國家層面第一個系統(tǒng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的政策文件，《意見》出臺后，新就業(yè)形態(tài)勞動者將迎來哪些利好？記者進(jìn)行了采訪。

靈活就業(yè)吸納就業(yè)作用凸顯

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長，2020年共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者達(dá)8400萬人，其中有大量是新就業(yè)形態(tài)勞動者。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長楊偉國表示，新就業(yè)形態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)平臺作為組織方，將分散的靈活就業(yè)組織起來，賦予靈活就業(yè)新的內(nèi)涵。

在此背景下，靈活就業(yè)正逐步成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛分析，新就業(yè)形態(tài)具有門檻低、容量大等特點，為老人、殘疾人、貧困勞動力等群體提供了大量就業(yè)機(jī)會。

楊偉國表示，新就業(yè)形態(tài)可共享、可兼職的特性，讓本職工作不飽和人員能夠通過平臺獲得更高的收入，拓展了勞動者的增收渠道。

不過，新就業(yè)形態(tài)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬勞動收入渠道的同時，也存在著勞動關(guān)系不明晰、權(quán)益保障有欠缺等問題。

由于平臺往往采用眾包、業(yè)務(wù)外包等方式來組織勞動者提供勞動，許多勞動者因勞動關(guān)系不明晰而不能享受工傷、失業(yè)等社會保障。這部分新就業(yè)形態(tài)勞動者一旦遭遇工傷、疾病等，容易陷入生活困難境地。

張成剛表示，《意見》的出臺及時補(bǔ)齊了制度短板，健全了就業(yè)、勞動報酬、社會保險等方面的制度規(guī)范，既有助于維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益，也有利于促進(jìn)靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。

這其中，最為基礎(chǔ)的就是勞動者與平臺關(guān)系的界定。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式靈活、平臺用工靈活，有大量的隱蔽型雇傭等新情況，《意見》提出，對符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同；對不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的，要求企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)；對個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

“這些要求創(chuàng)新思路，既考慮現(xiàn)行法律框架和制度措施，又能破解平臺經(jīng)濟(jì)中平臺與勞動者關(guān)系不明確的問題，界定了互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)相應(yīng)的勞動保護(hù)責(zé)任，及時回應(yīng)了社會關(guān)注的難點、痛點。”張成剛說。

不少受訪專家表示，《意見》對不完全符合確立勞動關(guān)系情形用工方式的確認(rèn)和規(guī)范，為平臺用工管理和平臺用工爭議處理提供了政策依據(jù)，是《意見》的創(chuàng)新之處。

創(chuàng)新制度，多措并舉，織就保障網(wǎng)

如果說平臺企業(yè)與勞動者關(guān)系的界定是基礎(chǔ)，那么如何讓不完全符合確立勞動關(guān)系的平臺靈活就業(yè)人員享受社會保障則是社會關(guān)注的焦點。

對此，《意見》明確提出，各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。

張成剛認(rèn)為，此次《意見》明確放開戶籍限制，這對于靈活就業(yè)人員的參保積極性具有重要促進(jìn)作用，能夠幫助其更好融入就業(yè)地城市，更安心地工作。當(dāng)然，此項政策在個別超大型城市可能難以一步實現(xiàn)，希望有關(guān)政府部門結(jié)合本地實際，積極創(chuàng)造條件逐步放開。

“積極申請！”聽說廣州市取消了外省籍和本省跨市流動靈活就業(yè)人員的參保門檻，帶貨主播龔龍強(qiáng)第一時間打開網(wǎng)站填寫申請，“我手下還有好幾個主播，我也轉(zhuǎn)發(fā)給他們，這個政策太好了。”

龔龍強(qiáng)老家在廣東省惠州市，他告訴記者：“直播帶貨沒有想象中那么容易，勞動強(qiáng)度大，競爭也非常激烈。”龔龍強(qiáng)說，自己在廣州打拼6年了，由于戶籍限制一直未能在廣州參保。

據(jù)介紹，廣東省于5月份出臺文件，取消外省籍和本省跨市流動的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險的參保年限等限制條件，為異地戶籍靈活就業(yè)人員大開參保方便之門。同時，廣東省大力提升靈活就業(yè)人員參保便利，整理歸集了賬戶建立、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、待遇申領(lǐng)等各項涉及靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的現(xiàn)行政策，方便靈活就業(yè)人員明晰政策，及時辦理參保繳費(fèi)。

《意見》還明確提出，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障。將以出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

近年來，外賣小哥等一些靈活就業(yè)人員在工作中受傷時，在缺少工傷保險的背景下，多數(shù)平臺企業(yè)通過購買商業(yè)保險實現(xiàn)其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。但與工傷保險相比，商業(yè)險普遍附加值低、保障力度較小。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人社部正在積極研究出臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關(guān)辦法，充分發(fā)揮社會保險制度的優(yōu)勢，在工傷保險制度的大框架下，解決職業(yè)傷害保障不平衡不充分的問題。此次推出的平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點將采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式。

同時，《意見》鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)

針對勞動者最為關(guān)注的收入和休息問題，《意見》強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時足額支付勞動報酬，并完善休息制度。

記者采訪的部分靈活就業(yè)人員表示，為獲取工作機(jī)會和更好的收入，自己的工作時間往往超過8小時，勞動強(qiáng)度較大，并缺乏休息的制度安排。北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.67%的全職騎手每日工作時長超8小時，37.32%的外賣騎手每月基本不休息。

對此，《意見》提出，一方面要健全最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍；另一方面，要推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強(qiáng)度。

市場監(jiān)管總局日前印發(fā)文件，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺建立與工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，確保外賣送餐員正常勞動所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。同時，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限。

《意見》要求，平臺企業(yè)在制定和完善訂單分配、計件單價、抽成比例、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法時，應(yīng)充分聽取勞動者代表等意見，并將結(jié)果公示。

全國總工會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國總工會已經(jīng)成立推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體工會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立建會入會專項小組，全力推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體建會入會工作。近日，全國總工會下發(fā)通知，在全國范圍啟動“新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動”。力爭到2022年12月底，全國新建各類基層工會組織24萬個以上、新發(fā)展工會會員1600萬人以上，其中新發(fā)展貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員等群體會員800萬人以上，并形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

專家表示，未來隨著這一系列新舉措出臺落地，我國將逐漸建立起適應(yīng)平臺用工形式和勞動者就業(yè)特點的勞動權(quán)益保障新機(jī)制，使新就業(yè)形態(tài)勞動者獲取公共服務(wù)大幅優(yōu)化。

《 人民日報 》（ 2021年08月06日 19 版）