新華社北京7月27日電題：外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等權(quán)益保障有哪些突破？——八部門發(fā)文規(guī)范平臺(tái)用工焦點(diǎn)問題

新華社“新華視點(diǎn)”記者  姜琳、樊曦

人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委等八部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，首次明確平臺(tái)責(zé)任、報(bào)酬、休息、職業(yè)傷害保障等多個(gè)焦點(diǎn)問題，為外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、電商主播等構(gòu)建權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、保障水平低等狀況，或?qū)⒂瓉磙D(zhuǎn)機(jī)。

承認(rèn)平臺(tái)用工特殊性：沒簽勞動(dòng)合同也算用工關(guān)系，納入制度保障

“這次意見最大亮點(diǎn)就是承認(rèn)了平臺(tái)用工的特殊性，在現(xiàn)行勞動(dòng)法體系中確立了除‘有勞動(dòng)關(guān)系’‘無勞動(dòng)關(guān)系’外，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的‘第三類’勞動(dòng)者。”人社部勞科院勞動(dòng)和社會(huì)保障法治研究室主任王文珍告訴記者。

意見在第一部分開宗明義：符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。

“這一方面是要求企業(yè)依法合規(guī)用工，該簽勞動(dòng)合同的不能逃避責(zé)任；另一方面根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)，明確了一種新的用工關(guān)系形態(tài)，為那些未能和平臺(tái)直接簽訂合同、但受企業(yè)勞動(dòng)管理的勞動(dòng)者的基本權(quán)益保障提供了依據(jù)，同時(shí)也消除了平臺(tái)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者被簡(jiǎn)單認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的擔(dān)憂。”王文珍認(rèn)為。

我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人，近年來新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)。2020年，共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約8400萬人。但是由于他們就業(yè)形式靈活，與從業(yè)單位大多未簽訂勞動(dòng)合同,難以直接確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系，按照現(xiàn)行規(guī)定，既無法享受工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，也難以在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

破解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)用工與傳統(tǒng)法律法規(guī)“不相適應(yīng)”問題，成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的關(guān)鍵。

意見提出，推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資等制度保障范圍，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制等，將所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)保障基本公共服務(wù)范圍等。

“這些突破性的安排，實(shí)際上是繞開了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的糾纏，不問勞動(dòng)者和平臺(tái)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，將包括反就業(yè)歧視、最低工資、勞動(dòng)安全等傳統(tǒng)權(quán)益保障制度運(yùn)用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，讓他們可享有公平就業(yè)、休息、培訓(xùn)等底線權(quán)利。”王文珍表示。

出事故平臺(tái)該不該負(fù)責(zé)：就算是間接用工平臺(tái)也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任

騎手出事故外賣平臺(tái)到底該不該負(fù)責(zé)？這一問題屢屢引發(fā)爭(zhēng)議，受到社會(huì)高度關(guān)注。

對(duì)此，意見首次明確，平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“上述規(guī)則意味著平臺(tái)不能再簡(jiǎn)單主張與勞動(dòng)者之間是合作關(guān)系或者沒有關(guān)系而一推了之。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰表示。

據(jù)記者了解，當(dāng)前除少部分網(wǎng)約車司機(jī)外，美團(tuán)、餓了么、閃送等頭部平臺(tái)企業(yè)使用的外賣騎手、即時(shí)配送員等，大部分屬于第三方合作間接用工。

例如想成為一名外賣騎手，需通過手機(jī)App與中介公司簽訂協(xié)議，且必須勾選一項(xiàng)特別提示：平臺(tái)僅提供“信息撮合服務(wù)”，用戶與平臺(tái)不存在任何形式的勞動(dòng)或雇傭關(guān)系。而這一條，一直是勞動(dòng)者遭遇職業(yè)傷害或猝死時(shí)企業(yè)推脫責(zé)任、拒絕賠償?shù)年P(guān)鍵。

而這次意見針對(duì)平臺(tái)企業(yè)在生產(chǎn)組織中的核心地位，強(qiáng)調(diào)在其通過勞務(wù)派遣或外包等合作方式進(jìn)行用工時(shí)，也需在保障勞動(dòng)者基本權(quán)益方面承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。

沈建峰分析說，如果是勞務(wù)派遣用工，勞動(dòng)合同法早已有規(guī)定，用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果是外包用工，則需區(qū)分是“真外包”，還是“借外包之名、行派遣之實(shí)”。

“不少平臺(tái)企業(yè)一方面行用工管理之實(shí)，另一方面通過簽訂合作、加盟、信息服務(wù)協(xié)議等規(guī)避建立勞動(dòng)關(guān)系。這種情況下勞動(dòng)者出現(xiàn)權(quán)益糾紛，平臺(tái)就不能以外包為由置身事外。法院和仲裁機(jī)構(gòu)要按照意見提出的，‘根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系’。”沈建峰表示。

此外，專家指出，引入間接用工的規(guī)制規(guī)則還可避免不同平臺(tái)為了最大限度節(jié)約成本、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)上不斷“比差”、向底線競(jìng)爭(zhēng)。

保護(hù)“困在系統(tǒng)里”的勞動(dòng)者：向超負(fù)荷勞動(dòng)和強(qiáng)制出工說“不”

日夜接單、風(fēng)雨無阻是許多平臺(tái)從業(yè)人員的常態(tài)。權(quán)威部門的調(diào)查顯示，降低勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)已成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者反映最迫切、最期待解決的問題。

為此，意見首次亮明“國家態(tài)度”：企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。

意見還鮮明提出，完善休息制度，推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。

這意味著，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有望改善勞動(dòng)條件，并向超負(fù)荷勞動(dòng)、危險(xiǎn)天氣強(qiáng)制出工說“不”。

此前，北京市人社局勞動(dòng)關(guān)系處副處長(zhǎng)王林體驗(yàn)當(dāng)一天外賣小哥，12小時(shí)僅完成5單送餐、賺41元送餐費(fèi)，讓許多人看到這一群體掙錢之不易。

“平臺(tái)嚴(yán)格的時(shí)間限制、嚴(yán)厲的懲罰措施、嚴(yán)苛的淘汰制度，使得一些勞動(dòng)者的‘工具性’被放大，而作為‘人’的安全與體面受到擠壓。這一問題被意見予以重視并提出了具體的改善措施。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)馮喜良說。

市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門近日發(fā)文，專門要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)建立與外賣送餐員工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。

“除壓實(shí)企業(yè)責(zé)任外，意見還提出將以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)為重點(diǎn)，開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。”馮喜良表示，這種創(chuàng)新制度能讓企業(yè)通過社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制避免民事賠償責(zé)任帶來的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)和勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)雙贏。

維護(hù)勞動(dòng)者話語權(quán)：暢通訴求表達(dá)，制度規(guī)則和平臺(tái)算法要充分聽取意見

缺少話語權(quán)、民主參與不足、溝通協(xié)商不暢，是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的最深層次問題。

這次意見指明破題方向——督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。

同時(shí)意見提出，工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。

“一系列安排旨在讓企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過溝通協(xié)商，共同決定關(guān)系到雙方切身利益的重要事項(xiàng)。”馮喜良說。

由于平臺(tái)規(guī)則占主導(dǎo)地位，從業(yè)人員往往只能被動(dòng)遵守。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，要么走人，要么矛盾激化。

在中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授、中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜穎看來，明確權(quán)益保障之后，更重要的是如何執(zhí)行，這需要相應(yīng)部門加強(qiáng)監(jiān)督和相關(guān)組織深度參與。

全國總工會(huì)日前下發(fā)文件，提出探索適應(yīng)貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì)入會(huì)方式，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商。

“接下來將聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依法建立工會(huì)組織，帶動(dòng)貨運(yùn)掛靠企業(yè)、快遞加盟企業(yè)、外賣送餐代理商、勞務(wù)派遣公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)規(guī)范建立工會(huì)。”全國總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)江南介紹說。（完）