習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢”，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”。可見，社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特制度優(yōu)勢，在社會(huì)治理特別是基層治理中如何轉(zhuǎn)化為治理效能，是一個(gè)具有戰(zhàn)略性和前瞻性的重要理論和實(shí)踐問題。

一、 政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的理論依據(jù)

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理制度。黨的十九屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，需要深入理解和闡釋“共建共治共享”在協(xié)商中尤其是在政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的內(nèi)涵和機(jī)理。

“共建”是前提也是基礎(chǔ)。就協(xié)商而言，“共建”體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下不同主體共同參與協(xié)商議題選擇、協(xié)商平臺(tái)搭建、協(xié)商規(guī)則制定等。就政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接而言，“共建”體現(xiàn)為政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商之間的相互支持。一方面，基層協(xié)商需要政協(xié)協(xié)商的支持。由于基層矛盾多、治理難，因此，需要發(fā)揮包括政協(xié)協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主的重要作用。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，有著成熟的制度和豐富的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商渠道也更為暢通，且具有廣泛的資源和人才優(yōu)勢，政協(xié)協(xié)商的支持有助于提高基層協(xié)商的制度化水平和規(guī)范化程度。另一方面，政協(xié)協(xié)商也需要基層協(xié)商的支持。政協(xié)協(xié)商向基層下沉，基層協(xié)商為政協(xié)協(xié)商提供了更為廣闊的平臺(tái)和豐富的議題。

“共治”是行動(dòng)也是過程。就協(xié)商而言，“共治”體現(xiàn)為不同協(xié)商主體間基于明確分工的協(xié)商合作治理方式。就政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接而言，“共治”體現(xiàn)為一個(gè)更加開放、包容的行動(dòng)和過程，可以發(fā)揮不同協(xié)商主體在多層次協(xié)商過程中的積極作用。“共治”意味著政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接是一種“聯(lián)動(dòng)式”、“互嵌式”的協(xié)商行動(dòng)和過程，它既包含了上下聯(lián)動(dòng)，也包含了內(nèi)外互嵌，是一種多層面、多維度的復(fù)合過程，已成為新時(shí)代協(xié)商民主發(fā)展的一個(gè)重要方向。

“共享”是目標(biāo)也是結(jié)果。就協(xié)商而言，“共享”體現(xiàn)為協(xié)商主體共享協(xié)商成果，協(xié)商成果是基于目標(biāo)共識(shí)而獲得的。就政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接而言，政協(xié)協(xié)商參與基層協(xié)商，既發(fā)揮牽引作用，使基層協(xié)商更具實(shí)效性，又能夠推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商達(dá)成共識(shí)并協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，政協(xié)協(xié)商面向基層延伸，能夠使政協(xié)委員直接面對(duì)基層群眾開展協(xié)商民主工作，不僅為基層協(xié)商打下良好基礎(chǔ)，而且能夠使基層協(xié)商與政協(xié)協(xié)商共享協(xié)商成果，體現(xiàn)人民民主真諦。

二、 政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的實(shí)踐探索

江蘇省蘇州市虎丘區(qū)政協(xié)在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，基于“共建共治共享”理念和“協(xié)商于民、協(xié)商為民”原則，使政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，既拓展了政協(xié)協(xié)商的履職空間，又提升了基層協(xié)商效能。

虎丘區(qū)的“有事好商量”協(xié)商實(shí)踐建構(gòu)了“好協(xié)商”體系。具體而言，“好協(xié)商”體系涵蓋了目標(biāo)、規(guī)則、過程、成果和價(jià)值等五個(gè)方面，通過聚焦目標(biāo)、簡約規(guī)則、優(yōu)化過程、落實(shí)成果、提升價(jià)值，將協(xié)商平臺(tái)、組織、資源、機(jī)制和功能聚合起來，實(shí)現(xiàn)信息共享、多元協(xié)同、資源整合、過程科學(xué)、效能顯著，從而更好地將社會(huì)主義協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。“好協(xié)商”體系的構(gòu)建，基于“一室四平臺(tái)”，圍繞“選好議題、搭好平臺(tái)、融好資源、建好機(jī)制、抓好效能”等五個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

（一）“一室四平臺(tái)”

“一室”即協(xié)商議事室，“四平臺(tái)”是協(xié)商議事室所發(fā)揮的不同協(xié)商功能平臺(tái)，包括“議事平臺(tái)、建言平臺(tái)、宣傳平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”。虎丘區(qū)政協(xié)把建好用好協(xié)商議事室作為推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的重要抓手，把“一室四平臺(tái)”作為政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)結(jié)合的重要渠道。

虎丘區(qū)政協(xié)在“不另起爐灶，不增加基層負(fù)擔(dān)”的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，建立各級(jí)“有事好商量”協(xié)商議事室。“有事好商量”協(xié)商議事室，遵循融入、開放、共享原則，融政協(xié)委員工作室、政協(xié)委員活動(dòng)之家、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)、民主黨派基層組織活動(dòng)陣地功能于一體，把涉及群眾利益的基層協(xié)商下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、城市社區(qū)和企事業(yè)單位。虎丘區(qū)政協(xié)還持續(xù)建設(shè)界別、企事業(yè)單位協(xié)商議事室，全面推進(jìn)村（社區(qū)）級(jí)協(xié)商議事室建設(shè)規(guī)范化。此外，積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，通過打造線上“智慧政協(xié)”進(jìn)一步提高“有事好商量”協(xié)商議事的效能。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“智慧政協(xié)”，讓政協(xié)委員、轄區(qū)廣大居民都可以隨時(shí)隨地網(wǎng)上提交意見建議，讓基層政協(xié)廣泛收集來自委員、群眾的聲音，成為協(xié)商議事活動(dòng)的前期線索、中期互動(dòng)和后期反饋信息，增進(jìn)活動(dòng)的便利性和便捷化。其中，楓橋街道政協(xié)工委依托新媒體平臺(tái)，線上線下同步開展“有事好商量”協(xié)商議事，滿足居民群眾的知情權(quán)、提升參與感和獲得感。

（二）“五個(gè)好”制度設(shè)計(jì)

一是選好議題。選好議題，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)大選題覆蓋面，提高選題精準(zhǔn)度，加強(qiáng)選題科學(xué)性。堅(jiān)持自下而上和自上而下相結(jié)合，從黨政所需中確立選題，從日常履職中發(fā)現(xiàn)選題，從委員、群眾中獲得選題；注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題開展協(xié)商。如“協(xié)商議事月”期間，獅山橫塘街道政協(xié)工委圍繞建好建優(yōu)“線上日間照料中心”，舉辦專題協(xié)商議事會(huì)，廣聽言路、集思廣益，為街道“智慧養(yǎng)老”服務(wù)體系建設(shè)聚力添柴。滸墅關(guān)鎮(zhèn)政協(xié)工委在青燈村“有事好商量”協(xié)商議事室舉行協(xié)商議事活動(dòng)，獻(xiàn)策農(nóng)村人居環(huán)境提升。通安鎮(zhèn)政協(xié)工委在收集到居民對(duì)動(dòng)遷小區(qū)配套設(shè)施的所愁所盼后，舉辦“有事好商量”協(xié)商議事活動(dòng)，專題協(xié)商動(dòng)遷小區(qū)配套設(shè)施的改造提升工作。這些精心挑選的協(xié)商議題，多是老百姓的身邊事，也是虎丘區(qū)政協(xié)“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)重點(diǎn)關(guān)注的民生關(guān)鍵事。

二是搭好平臺(tái)。豐富協(xié)商平臺(tái)形式，既堅(jiān)持專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等既有協(xié)商形式，也經(jīng)常開展對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商，還依托互聯(lián)網(wǎng)完善遠(yuǎn)程協(xié)商、聯(lián)動(dòng)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政，發(fā)揮委員移動(dòng)履職平臺(tái)作用，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。虎丘區(qū)全面啟動(dòng)了“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)，制定印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，建設(shè)“有事好商量”協(xié)商議事室的實(shí)施意見》，召開工作載體建設(shè)推進(jìn)會(huì)，明確要求各基層政協(xié)工委，按照“有平臺(tái)、有標(biāo)識(shí)、有制度、有活動(dòng)、有成效”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有協(xié)商平臺(tái)載體進(jìn)行提檔升級(jí)，在總體設(shè)計(jì)、功能布局、內(nèi)容展陳、氛圍營造等方面凸顯特色、大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“有事好商量”協(xié)商議事室從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)化。如鎮(zhèn)湖街道突出刺繡特色，依托刺繡工作室打造了工作載體加委員聯(lián)系點(diǎn)的“1+1”新模式；楓橋街道政協(xié)工委依托“住楓橋”APP打造了網(wǎng)上“委員之家”工作平臺(tái)。

三是融好資源。根據(jù)協(xié)商議題，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)手段，引導(dǎo)和組織多方人士參與協(xié)商。政協(xié)委員參與基層協(xié)商議事，貢獻(xiàn)智慧和資源，推動(dòng)基層群眾“有事好商量”，形成多元主體共同協(xié)商治理的有效機(jī)制。如在“有事好商量——新區(qū)再出發(fā)”大型協(xié)商議事活動(dòng)中，同時(shí)采用網(wǎng)絡(luò)同步直播的方式，向全區(qū)228名政協(xié)委員進(jìn)行同步直播，委員們在收看直播時(shí)還可發(fā)送留言評(píng)論，增進(jìn)現(xiàn)場交流互動(dòng)。獅山橫塘街道以線上+線下的形式召開“線上日間照料居家養(yǎng)老”專題協(xié)商活動(dòng)時(shí)，在街道政協(xié)“有事好商量”協(xié)商議事室設(shè)立了分會(huì)場，并通過網(wǎng)絡(luò)直播的形式向全街道政協(xié)委員同步直播。在楓橋街道開展的“解決‘停車難’‘停車亂’”專題協(xié)商議事活動(dòng)中，使用了小魚視頻會(huì)議系統(tǒng)，遠(yuǎn)程連線場外的8位企業(yè)代表和居民，并通過視頻會(huì)議現(xiàn)場聽取了他們的意見和建議，極大地提高了活動(dòng)的參與度。獅山橫塘街道開通的微信小程序、楓橋街道開發(fā)的“住楓橋”手機(jī)app，政協(xié)委員、轄區(qū)廣大居民都可使用其隨時(shí)隨地網(wǎng)上提交意見建議，有利于基層政協(xié)廣泛收集來自委員、群眾的聲音，成為協(xié)商議事活動(dòng)的前期線索、中期互動(dòng)和后期反饋信息，增進(jìn)活動(dòng)的便利性和便捷化。

四是建好機(jī)制。建立良好的協(xié)商機(jī)制，健全“好商量”的溝通機(jī)制、“多商量”的激勵(lì)機(jī)制和“會(huì)商量”的評(píng)價(jià)機(jī)制。在“好商量”上，虎丘區(qū)全面推進(jìn)村（社區(qū)）級(jí)協(xié)商議事室建設(shè)規(guī)范化。針對(duì)村（社區(qū)）級(jí)協(xié)商議事室制定相應(yīng)文件和活動(dòng)方案，完善協(xié)商議事室工作制度，開展好活動(dòng)。在“多商量”上，虎丘區(qū)政協(xié)通過搭建“群眾家門口”的協(xié)商議事平臺(tái)，圍繞老百姓的揪心事、煩心事、操心事協(xié)商議事、支招獻(xiàn)策，推動(dòng)問題解決，讓群眾感到政協(xié)離得很近，委員就在身邊。在浙大蘇工院和蘇州創(chuàng)業(yè)園分別建設(shè)了經(jīng)濟(jì)、科技界別的協(xié)商議事室，依托各專委會(huì)以相應(yīng)界別的名義全面開展界別協(xié)商議事活動(dòng)，每個(gè)專委會(huì)每年至少開展2次協(xié)商議事活動(dòng)。在“會(huì)商量”上， 以“商”為媒，有效作為。虎丘區(qū)聚焦社會(huì)治理難事開展協(xié)商，不僅拓寬了問政于民、問計(jì)于民、問需于民的渠道，也協(xié)助做好了理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。如為解決動(dòng)遷小區(qū)消防栓用水管理難題，通安鎮(zhèn)政協(xié)工委召集政協(xié)委員、職能部門負(fù)責(zé)人、居民代表等開展“‘救命水’不是‘免費(fèi)水’”協(xié)商議事活動(dòng)，在與居民共商共議的基礎(chǔ)上形成可行性方案，加強(qiáng)安全意識(shí)、消防知識(shí)宣傳，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大巡視檢查力度，解決動(dòng)遷小區(qū)消防栓用水管理難題，既得到社區(qū)群眾的拍手叫好，也獲得黨委政府的肯定點(diǎn)贊。

五是抓好效能。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，在實(shí)踐中完善協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、健全協(xié)商規(guī)則、培育協(xié)商文化，使協(xié)商議事常做常新，使建言資政有理有效，實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”。在虎丘區(qū)各級(jí)政協(xié)組織開展的“有事好商量”協(xié)商議事活動(dòng)中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到場，政協(xié)主席（工委主任）主持，協(xié)商前充分調(diào)研，協(xié)商成果跟蹤督查，這樣的程序和力度已成為常態(tài)和“標(biāo)配”。如圍繞“老舊小區(qū)綜合改造提升”的“有事好商量”協(xié)商議事活動(dòng)，東渚街道政協(xié)工委組織20余名政協(xié)委員分3組深入居民小區(qū)走訪調(diào)研，召開居民座談會(huì)，梳理歸類出10多個(gè)改造難點(diǎn)和堵點(diǎn)，真正做到不調(diào)研不協(xié)商。鎮(zhèn)湖街道政協(xié)工委組織開展“馬山康居特色村建設(shè)”專題協(xié)商，形成包括鄉(xiāng)村文化、村居美化、設(shè)施標(biāo)識(shí)等在內(nèi)的5個(gè)方面的協(xié)商成果，協(xié)商會(huì)后，政協(xié)工委認(rèn)真組織“回頭看”進(jìn)行跟蹤督查，確保協(xié)商意見落到實(shí)處。楓橋街道政協(xié)工委組織開展商后追蹤，針對(duì)破解“停車難、停車亂”協(xié)商議事中政協(xié)委員、企業(yè)、居民代表提出的問題，街道認(rèn)真梳理吸納合理性意見建議，加快推進(jìn)“智慧停車”收費(fèi)系統(tǒng)落地啟用。

虎丘區(qū)的“有事好商量”協(xié)商實(shí)踐，基于“一室四平臺(tái)”，充分發(fā)揮協(xié)商議事室的多樣化功能，使其成為集議事平臺(tái)、建言平臺(tái)、宣傳平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)于一體的多功能協(xié)商平臺(tái)。在協(xié)商活動(dòng)中，圍繞“選好議題、搭好平臺(tái)、融好資源、建好機(jī)制、抓好效能”等五個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，借力專業(yè)性的智力支持，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨主體的資源整合，建立一套科學(xué)有效的協(xié)商機(jī)制，形成“聯(lián)動(dòng)式”、“互嵌式”的政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的新模式，將協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

（張國暢 江蘇省蘇州市虎丘區(qū)政協(xié)主席）