人民政協(xié)網(wǎng)江蘇5月12日電 （記者 張寶川 梁春武 江迪 汪俞佳）

暮春時(shí)節(jié)，煙雨朦朧。

江蘇省泰州市里下河水鄉(xiāng)，有一片神奇的土地。這里河網(wǎng)如織，水面上竟然“飄浮著”一小塊兒一小塊兒的田。油菜花開，放眼望去，似萬朵黃云徜徉于碧空。

這就是著名的垛田，傳說是八仙過海時(shí)撒下的荷花瓣兒和瓜子殼。難怪這里如今已成“花?！保钊巳缭谙删?。

一周前，這里人流如織。

“今年的菜花節(jié)結(jié)束了，我大致算了算，一個(gè)多月掙了有七八萬元。”67歲的張德華，年輕時(shí)開公司跑買賣，老了回鄉(xiāng)又閑不住，便搞起了農(nóng)家樂。

4月23日上午10點(diǎn)，泰州興化市千垛鎮(zhèn)東旺村一場(chǎng)關(guān)于“提升生態(tài)旅游品質(zhì) 助力鄉(xiāng)村振興”的會(huì)議已經(jīng)開始了好一會(huì)兒，賺了錢的張德華按捺不住心中的喜悅，眉眼間又流露著一絲緊張，他想說點(diǎn)什么，又更想聽別人說點(diǎn)什么。

景區(qū)的油菜花謝了以后，怎么把游客再吸引過來？張德華覺得“一年只賺菜花錢”還是太少了。去年9月，村里曾圍繞“規(guī)范農(nóng)家樂（民宿）管理”議題開展了一次這樣的商量會(huì)，聽說來的都是有點(diǎn)“來頭”的，最后還解決了不少問題。張德華沒趕上，心里“悔得很”。

今天他來了，市政協(xié)委員、文體廣旅局領(lǐng)導(dǎo)、建筑公司負(fù)責(zé)人、法院工作人員、農(nóng)家樂經(jīng)營戶、旅行社負(fù)責(zé)人、游客代表……“有頭有臉”的人也都來了。這陣仗張德華哪兒見過，聽得相當(dāng)過癮，聽著聽著，最后也忍不住放開了插話，“聊的就是我自家門口的事兒，怕啥……”，他不一樣的話引起全場(chǎng)一陣笑聲掌聲。

這場(chǎng)有村級(jí)干部、村級(jí)老百姓參加的商量事兒的會(huì)持續(xù)了近2個(gè)小時(shí)。

會(huì)場(chǎng)外，中國人民政治協(xié)商會(huì)議會(huì)徽熠熠生輝，下面是“有事好商量”幾個(gè)大字。

這里是東旺村“有事好商量”協(xié)商議事室。

像這樣的議事室，江蘇全省共有21315個(gè)，覆蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，80%行政村、社區(qū)。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議會(huì)徽和“有事好商量”五個(gè)紅光閃閃的大字共同構(gòu)成的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)閃耀在江蘇大地。

■ 一道必答題

今年是82歲的任祖鏞擔(dān)任興化市政協(xié)委員的第38個(gè)年頭，讓這位“老政協(xié)”找到一回“不一樣”感覺的，正是去年經(jīng)歷的一次“有事好商量”。

是因?yàn)椤肮芬恕钡氖聝骸?/p>

新城村地處興化城區(qū)北部，村民養(yǎng)寵物犬較多。五年前就發(fā)生過一位90多歲的老人得了狂犬病去世的事。最近狗又咬了人，矛盾來了：狗還能不能養(yǎng)？怎么養(yǎng)？“養(yǎng)犬戶”與“非養(yǎng)犬戶”各執(zhí)一詞，互不退讓。

2020年9月，村黨總支和村委會(huì)覺得這事不是光憑一紙告示就能解決。

正好，江蘇全省在推廣“有事好商量”。

為什么要搞這件事？

一句話，百姓需要。

2019年中央政協(xié)工作會(huì)議以來，江蘇省政協(xié)主席黃莉新就一直在思考落實(shí)會(huì)議精神的切入點(diǎn)。

改革開放40多年，江蘇發(fā)展很快。但是，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少：利益多元，訴求多元，思想多元，多樣性空前凸顯，原來得心應(yīng)手的辦法似乎不那么好使了。另一方面，眾說紛紜、眾口難調(diào)的老百姓也迫切需要有更多說話的地方。

“80后”基層干部劉廣凱從千垛鎮(zhèn)下派到東旺村任黨總支書記已有3年時(shí)間，在他的印象里，過去村里開會(huì)討論個(gè)事兒，參加的人都是“老三樣”：村干部、黨員、議事代表。往往是一人說，多人聽，聽完舉個(gè)手。效果可想而知。

現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐呼喚新的治理平臺(tái)。

“涉及人民群眾利益大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”黃莉新認(rèn)為，習(xí)近平總書記這段話已經(jīng)把“重點(diǎn)”和“為什么”說得清清楚楚。

實(shí)際上，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是時(shí)代的課題。而推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，則是人民政協(xié)的必答題。

“因?yàn)槟闶菍ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)?！?/p>

書接上文，話說在全省普遍開展“有事好商量”活動(dòng)的情況下，新城村黨支部決定，就養(yǎng)狗的問題開一次“有事好商量”協(xié)商議事會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和村民代表一起議一議，大家來商量，大家說了算。

就這樣，作為政協(xié)聯(lián)系人，任祖鏞被邀請(qǐng)參會(huì)。老先生當(dāng)了58年的中學(xué)語文老師，創(chuàng)造了吉尼斯世界紀(jì)錄，書香門第，德高望重。這是他第一次到村里參加協(xié)商。

“整整開了3個(gè)小時(shí)?！比巫骁O至今準(zhǔn)確記得。

他還原了當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景：除了人大代表、政協(xié)委員，該村干部及村民代表共12人出席，其中村民委員會(huì)主任和部分代表是養(yǎng)犬戶。會(huì)上主持人先宣布了協(xié)商規(guī)則和注意事項(xiàng)。接著，養(yǎng)犬戶與非養(yǎng)犬戶各自發(fā)表意見。

“基本沒有固執(zhí)己見、強(qiáng)詞奪理的。”雖然各抒己見，但卻心平氣和。

“狗是人類的好朋友，養(yǎng)是可以的，但要文明地養(yǎng)、依法地養(yǎng)?！弊罱K，會(huì)議形成共識(shí)，決定普查全村養(yǎng)犬情況，登記造冊(cè)；按《泰州市文明行為條例》要求，訂文明養(yǎng)犬村規(guī)民約；編印文明養(yǎng)犬宣傳單在村內(nèi)張貼，上門做養(yǎng)犬戶工作；與新城派出所聯(lián)系，對(duì)養(yǎng)犬違法而不聽勸告者，拍照錄像取證，報(bào)警方依法處置。

一件眾口難調(diào)的事順利解決。

這只是江蘇省各地開展“有事好商量”協(xié)商議事活動(dòng)的一個(gè)普通場(chǎng)景。如今，在江蘇，“有事好商量”已經(jīng)成為時(shí)髦詞兒。

有一個(gè)真實(shí)的“段子”：南通市如東縣一個(gè)基層干部回家，因?yàn)楹⒆犹詺庖獎(jiǎng)邮?，孩子急中生智：“爸，有事好商量！?/p>

“這個(gè)詞兒總書記用得太好了，讓高大上的協(xié)商一下子走近了老百姓?！闭谔┲菔姓{(diào)研的黃莉新感慨道。

老百姓不懂“協(xié)商”，但是懂“商量”。正是有了這個(gè)詞兒和它背后的一系列關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的思想，基層協(xié)商民主在江蘇乃至全國各地如雨后春筍般地開展起來。

■ 小事與大事

晨曦初升，薄霧彌散，泰州城在香味中蘇醒。老街上，大大小小的早茶店里熙熙攘攘。甫一落座，一杯茶、一碟燙干絲、一籠蟹黃包、一碗魚湯面——“早茶三寶”，就一道一道擺到你的面前。還未入口，味蕾已被吸引得蠢蠢欲動(dòng)。

江蘇人精細(xì)、實(shí)干。普普通通的早點(diǎn)，竟也有這多名堂。而“有事好商量”協(xié)商議事工作的設(shè)計(jì)也體現(xiàn)了他們這一整體性格特點(diǎn)。

省政協(xié)先后制定出臺(tái)兩個(gè)專門文件和一個(gè)工作規(guī)則，為這臺(tái)子打牢四梁八柱，作出制度安排：

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政協(xié)工作委員會(huì)或委員履職小組等聯(lián)絡(luò)機(jī)制，擔(dān)任政協(xié)委員的黨（工）委副書記兼任政協(xié)工委主任或委員履職小組召集人，組織并主持協(xié)商議事活動(dòng)。既組織政協(xié)委員、基層群眾、利益相關(guān)方和有關(guān)方面代表人士參加，也可邀請(qǐng)黨政相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)賢、專家學(xué)者等參加。

興化市政協(xié)主席沙順喜總結(jié)叫“新三三制”。

概括起來就是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺(tái)、各方參與、服務(wù)群眾。

關(guān)鍵是，都商量啥？

簡(jiǎn)言之：柴米油鹽，衣食住行，家長(zhǎng)里短。

沒錯(cuò)，恰恰就是這些看似雞毛蒜皮不起眼的百姓小事兒，走進(jìn)了“有事好商量”協(xié)商議事室。

“在選擇協(xié)商議題時(shí)，要著眼于自身能力，不能一味貪大，緊緊圍繞群眾關(guān)心的衣、食、住、行、醫(yī)、教、養(yǎng)、樂等微觀小事開展協(xié)商，體現(xiàn)‘協(xié)商于民、協(xié)商為民’?！碧┲菔姓f(xié)主席盧佩民說。

泰州是個(gè)學(xué)養(yǎng)深厚的地方。明朝嘉靖年間，泰州學(xué)派的代表人王艮就曾提出，“百姓日用即道”。

通常，我們一些干部習(xí)慣于把著眼點(diǎn)放在那些代表人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體利益的大事上，卻往往容易忽略“民生”，尤其是事關(guān)老百姓短期的、眼前的事。

在泰州市采訪，記者與市政協(xié)的同志一起重溫了一下黨史，談起毛澤東同志1934年的一篇文章：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對(duì)面的木橋太小會(huì)跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？”

這是毛澤東同志在江西瑞金召開的第二次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)上所作的講話。作為中華蘇維埃臨時(shí)中央政府主席，念茲在茲的竟然是這樣一些“小事”。

泰州市在長(zhǎng)江北岸。72年前的這個(gè)時(shí)候，人民解放軍百萬大軍以摧枯拉朽之勢(shì)橫渡長(zhǎng)江，占領(lǐng)南京。此時(shí)，已經(jīng)下野的蔣介石正在不遠(yuǎn)處的浙江奉化老家反思：“當(dāng)政20年，對(duì)其社會(huì)改造與民眾福利，毫未著手，而黨政軍事教育人員，只重做官，而未注意三民主義之實(shí)行?！?/p>

習(xí)近平總書記說，“民心是最大的政治?！睆倪@個(gè)意義上講，還有比老百姓的“小事”更大的事嗎？

于是，在徐州“婚喪嫁娶不攀比浪費(fèi)”，在南通“垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)超市建設(shè)”，在淮安“破解‘無陽光戶’晾曬難”……一個(gè)個(gè)群眾身邊的“小”問題大大方方走上“臺(tái)前”。

干部高興：“去年我們村開展了3場(chǎng)協(xié)商議事活動(dòng)，場(chǎng)場(chǎng)爆滿，老百姓歡迎啊?！?/p>

百姓高興：“這個(gè)臺(tái)子解決的就是老百姓心里‘急難愁盼’的事兒，誰會(huì)不高興呢？”

委員有的忙了，也高興：履職工作一竿子插到底，接地氣、沾泥土、帶露珠，越干越有意思，忙，卻快樂著。

興化市昭陽街道滄浪社區(qū)居民代表盧連許也是頭一次以“新鄉(xiāng)賢”身份參加政協(xié)組織的議事會(huì)，以前即使是在他的眼里，竟也認(rèn)為“政協(xié)？是搞外交的吧?！薄胺凑际钦娜?。”現(xiàn)在知道了，政協(xié)就是專門和咱們商量事的！

都什么事兒適合拿來商量？

興化市沙溝鎮(zhèn)黨委書記郭慶軍摸索出一些規(guī)律：“一是貫徹黨的路線、方針政策的過程中，可能會(huì)涉及老百姓利益調(diào)整的事情；二是黨委政府決策但是可能涉及面較廣，需要形成廣泛思想共識(shí)的事情；三是工作推進(jìn)難度較大，群眾反映問題較多的事情?！?/p>

看得出來，如果不親身參與到“商量”中來，是得不出這些思考的。

■ 德高望重者

泰州興化市，是施耐庵和鄭板橋的老家，自古就有鄉(xiāng)紳治理的傳統(tǒng)。

午后的陽光，穿過玻璃，斑駁地散落在潔白的墻面上，墻上懸掛著一張白板，上面工工整整記錄著接下來幾個(gè)月要協(xié)商的主題。須發(fā)皆白、身體健朗的任祖鏞輕輕吹了吹漂浮在杯面上的芽尖兒，目光盯著白板，若有所思。

記者和這位老人邊采訪邊探討。

在興化，上了點(diǎn)年紀(jì)的人可能都知道，過去鄰里、商家乃至村與村、族與族之間如果有點(diǎn)糾紛沖突，首先不是到官府告狀打官司，而是由當(dāng)?shù)氐赂咄氐那拜叧雒?，約雙方到茶館“吃講茶”。大家一邊喝茶，一邊擺事實(shí)、講道理，最終達(dá)成共識(shí)，化解矛盾。

作為一名老委員、“新鄉(xiāng)賢”，任祖鏞深深理解這種協(xié)商——“商量”的好處。老先生對(duì)時(shí)事政治非常熟悉，在電視上、手機(jī)里，他看到了美國大選時(shí)選民沖擊國會(huì)大廈的情景。

“為什么政協(xié)把團(tuán)結(jié)和民主一起作為兩大主題？”這個(gè)經(jīng)過新舊不同時(shí)代的老人認(rèn)為，民主的前提是包容，沒有包容就沒有民主。那種非此即彼的民主，極易走向社會(huì)階層的撕裂和對(duì)立。而中國式的協(xié)商民主是把團(tuán)結(jié)和民主統(tǒng)一起來的最好的形式。

“養(yǎng)犬問題為什么最后能皆大歡喜？”親身體驗(yàn)過“有事好商量”的任祖鏞對(duì)此有深刻的理解。

如此這般，民主才能增進(jìn)必需的團(tuán)結(jié)。

“它就像是‘吃講茶’的升級(jí)版，更是對(duì)傳統(tǒng)協(xié)商文化的一種繼承與超越。”

升級(jí)在哪里？

這是有組織有規(guī)則的“商量”，更是有領(lǐng)導(dǎo)的“商量”。

協(xié)商民主有兩個(gè)必要的前提，一個(gè)是要有共同思想政治基礎(chǔ)，一個(gè)就是要有一個(gè)超脫于各利益攸關(guān)方利益之上，同時(shí)又能為各方所信服的德高望重的主導(dǎo)性“人物”，否則協(xié)商必然陷入坐而論道、莫衷一是的境地，難以凝聚共識(shí)，解決不了任何問題。

“即使是過去的‘吃講茶’也得有一個(gè)能為雙方都接受的德高望重者?！?/p>

今天，這個(gè)德高望重者是誰？

當(dāng)然是——黨組織。

泰州市高港區(qū)大泗鎮(zhèn)大泗社區(qū)居民張留虎所在的社區(qū)，過去有一個(gè)廢溝塘，雜草叢生，臭氣熏天，老百姓怨聲載道?？傻降兹绾胃脑觳拍茏尨蠹覞M意？社區(qū)黨總支書記于祥有點(diǎn)發(fā)愁。

有一位區(qū)政協(xié)委員得知后，提議“‘有事好商量，眾人的事情由眾人商量’，聽聽大家的意見?！庇谑?，大泗社區(qū)邀請(qǐng)了區(qū)政協(xié)委員、黨代表、人大代表、鎮(zhèn)職能科室負(fù)責(zé)人、群眾代表、鄉(xiāng)賢代表等20多人，一起到現(xiàn)場(chǎng)開了個(gè)協(xié)商議事會(huì)。站在廢溝塘前，大家你一言我一語，暢想著未來這里的美好景色。越商量，改造方案越明朗，思想越統(tǒng)一。

一個(gè)月后，社區(qū)黨委采納集中了大家的意見，小游園真就建成了。碧綠的草坪、五彩的休閑椅、嶄新的健身器材、精巧別致的涼亭……

“我們都提議，給這個(gè)小涼亭起名為‘議事亭’，以后遇事要多商量！”于是，大泗社區(qū)多了一座議事亭，也多了一座民心亭。

協(xié)商是為了有效地解決問題，更好地決策，但如何有效地將協(xié)商和決策銜接起來，卻是協(xié)商民主的一大難題。一些西方國家的協(xié)商民主實(shí)踐都是由社會(huì)組織發(fā)起并舉辦的，因此，其協(xié)商結(jié)果如何進(jìn)入決策流程并為政府部門采納就成了問題。

由于有了各級(jí)黨組織——從村委會(huì)到社區(qū)黨委會(huì)，這個(gè)“德高望重者”，協(xié)商就和決策有機(jī)地銜接起來。

如此這般，民主才能保證必要的效率。

4月23日，是人民海軍成立72周年紀(jì)念日。而海軍誕生地就在泰州。這里自然吸引了不少軍迷。泰州大橋上，南來北往的游客路過此處，常會(huì)伸頭向橋下張望：“有艦隊(duì)！”

泰州大橋下，寬闊的江面上，一艘綜合補(bǔ)給艦居中，一艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、一艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、一艘潛艇拱衛(wèi)周邊——這是正在建設(shè)中的海軍艦艇文化公園。

據(jù)說，這個(gè)利用海軍退役艦艇建設(shè)主題文化公園和愛國教育基地的設(shè)想源于老百姓的幾句牢騷和由此引發(fā)的“有事好商量”協(xié)商議事會(huì)。

占地540畝、投資3.5億元的建設(shè)項(xiàng)目，這無論在當(dāng)?shù)匕傩者€是在黨政領(lǐng)導(dǎo)眼里，都算一件“不小”的事兒了。正是有了集思廣益商量事這個(gè)基礎(chǔ)，接下來就是集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)了。從協(xié)商到立項(xiàng)不到5個(gè)月，2個(gè)月后開始施工，如今，公園已經(jīng)基本成型，預(yù)計(jì)7月1日前正式對(duì)外開放。人民海軍誕生地，成為泰州名副其實(shí)的名片。

這種民主的效率在西方國家是很難想象的。

汪洋主席在全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議開幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)根本利益的一致性和智慧力量的廣泛性相結(jié)合，推動(dòng)集中力量辦大事和集思廣益商量事相統(tǒng)一”。

在抗疫斗爭(zhēng)、脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康上，彰顯了我們制度優(yōu)勢(shì)這兩個(gè)方面。而今，在量大面寬的“百姓日用”上，也越來越多地彰顯著我們制度優(yōu)勢(shì)這兩個(gè)方面。

而連接這兩個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的核心就是——黨的領(lǐng)導(dǎo)。

于是，在這里，在基層群眾心里，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅是一種政治態(tài)度、政治立場(chǎng)，而是“相結(jié)合”、“相統(tǒng)一”的關(guān)鍵，是協(xié)商民主“行得通，很管用”的關(guān)鍵。

■ “民主”的“主人”

剛開始搞“有事好商量”的時(shí)候，政協(xié)有的同志有顧慮，搞基層協(xié)商，這是政協(xié)該干的事嗎？

“首先要認(rèn)識(shí)到，這是黨的事業(yè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主。政協(xié)是協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是搭臺(tái)者，是推動(dòng)者，是實(shí)踐者。”

說這話的是盧佩民，泰州市政協(xié)主席。

“這是貫徹黨的群眾路線、推進(jìn)思想政治工作的一個(gè)有效載體。”

說這話的是郭慶軍，千垛鎮(zhèn)黨委書記。

2020年江蘇省委印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》中就推進(jìn)“有事好商量”工作提出明確要求。

江蘇省委書記婁勤儉對(duì)“有事好商量”協(xié)商議事工作多次做出批示。他希望全省各級(jí)政協(xié)努力把“有事好商量”協(xié)商議事室打造成為黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺(tái)”。

而從根本上說，老百姓，人民，是“有事好商量”的主體，主人。因此，習(xí)近平總書記說：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?/p>

去年一年，全省各級(jí)各類“有事好商量”協(xié)商議事室開展活動(dòng)4.47萬場(chǎng)次，累計(jì)77.03萬人次參與，推動(dòng)解決老百姓身邊的問題5.29萬個(gè)。

“有事好商量”，議百姓事，百姓來議。

在江蘇省政協(xié)《“有事好商量”協(xié)商議事工作規(guī)則》中明確規(guī)定，在參會(huì)人員中，基層群眾是重要的參加方，特別是，利益相關(guān)方代表要占一定比例。從各地實(shí)踐上看，一般要占到50%以上。

議題來源發(fā)生很大變化，老百姓不是“被代言”，而是討論“自己關(guān)心的事兒”?！巴ㄟ^黨政點(diǎn)題、委員薦題、群眾出題、網(wǎng)格篩題等方式，這種形式的商量，最終形成的決策能夠最大程度得到百姓的支持和擁護(hù)?！北R佩民說。

成為“有事好商量”主人的基層干部群眾、政協(xié)委員各顯神通。

在采訪中，我們反復(fù)詢問：“‘有事好商量’是怎樣一個(gè)模式？”

沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案。因?yàn)椋丝偟目蚣苄栽O(shè)計(jì)之外，各地有各地的做法：有的在會(huì)議室里交融交鋒，有的在田間地頭搞商量，有的把協(xié)商桌搬進(jìn)了直播間。在無錫，居民坐家中，打開有線電視按下3232就進(jìn)入商量頻道；在連云港，“有事好商量”協(xié)商議事會(huì)開到了漁船上；在南通，“有事好商量”協(xié)商議事會(huì)串聯(lián)起全球南通人……

“各村都有各村的高招兒！”

“我們打破坐在會(huì)議室里‘關(guān)門’協(xié)商的傳統(tǒng)，把協(xié)商平臺(tái)下沉到群眾身邊，讓群眾在家門口就能議事?！碧┲菔泻Ａ陞^(qū)城西街道頭營社區(qū)黨委書記魯愛軍手頭有一個(gè)履職活動(dòng)記載簿，里面詳細(xì)記錄了去年一年社區(qū)開展“有事好商量”協(xié)商議事活動(dòng)的情況，包括幾場(chǎng)協(xié)商議事的發(fā)生地：停車場(chǎng)、車間廠房、田間地頭……都是老百姓觸手可及的地方。

群眾在哪里，協(xié)商就在哪里。怎么好商量，就怎么商量。

“‘有事好商量’是平臺(tái)；‘有事商量好’是過程；‘商量有好事’是結(jié)果?！?/p>

連這句“繞口令”似的概括也是老百姓“集體智慧的結(jié)晶”。

在頭營社區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事室的墻上，我們看到了這樣一首“打油詩”：

一事一議，不能跑題；

先表態(tài)度，再述道理；

文明表達(dá)，切勿攻擊；

主持叫停，得要服氣；

限時(shí)限次，公平合理；

旁聽人員，示意發(fā)言；

尋求一致，達(dá)成共識(shí)。

順口溜，大白話，老百姓一聽就明白。

“這都是基層干部群眾自己編的。”省政協(xié)的同志告訴我們。

在泰州，在徐州，在南通……記者看到各地各社區(qū)各村的協(xié)商議事里都有類似的“規(guī)則”。

而在徐州市基層的協(xié)商議事會(huì)上，你會(huì)驚異地看到，每人發(fā)言之前必須先舉手。

要知道，這是千百年來要么逆來順受、要么扯旗造反的農(nóng)民學(xué)會(huì)的新的表達(dá)意見的方式！他們甚至能告訴你，這叫“羅伯特規(guī)則”。

此情此景，不禁令人想起抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，敵后根據(jù)地的老百姓自己發(fā)明的、足以寫進(jìn)世界民主發(fā)展史上的“豆選”。

于是，自然又聯(lián)想到了關(guān)于國家治理體系和治理能力建設(shè)的問題。

泰州位處江淮平原，河汊縱橫，魚米之鄉(xiāng)，古稱富庶。取名泰州，是國泰民安之意。但實(shí)際上，這里，歷來是南北政權(quán)拉鋸的戰(zhàn)場(chǎng)。

“頭營社區(qū)，這名字是什么意思？”

當(dāng)?shù)匕傩崭嬖V我們，這里是岳家軍駐扎的地方，“頭營”就是頭一個(gè)營房。

岳家軍的結(jié)局，南宋的結(jié)局，是大家都知道了的，實(shí)際上，正是宋代以降，出現(xiàn)了國家治理能力下降的問題，而根源就在于“吏不下縣”造成的管理者、治理者缺位的危機(jī)。脫離老百姓的基層政治，最終導(dǎo)致了基層政治的瓦解。

孫中山曾經(jīng)沉痛地說，四萬萬中國人，一盤散沙而已。

而中國共產(chǎn)黨的成功就在于將政治交給老百姓，使政治和最基層的民眾相結(jié)合，使老百姓相信自己就是新中國的主人，五星紅旗上的每一片光彩都有自己的一份，從而把長(zhǎng)期一盤散沙的民眾組織成一個(gè)價(jià)值共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體。

從這個(gè)意義上說，基層協(xié)商民主不僅僅是給老百姓做點(diǎn)好事，讓老百姓有地方說話，實(shí)際上也是通過凝聚民眾共識(shí)進(jìn)而動(dòng)員民眾、團(tuán)結(jié)民眾的一種獨(dú)特方式。

如此，政協(xié)工作才有了深厚的土壤，民主才有了深厚的土壤，國家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步才有了深厚的土壤。

從東旺村采訪出來，“河有萬彎多碧水，田無一垛不黃花”的萬畝垛田又呈現(xiàn)在我們眼前。如置仙境的我們不僅要問，這是怎么形成的？

我們從百度上搜到關(guān)于“垛田”的一些傳說。有說是“八仙過?！憋@神通的結(jié)果，有說是大禹治水時(shí)造的田。

政協(xié)的同志則告訴我們一個(gè)科學(xué)的解釋：南宋岳飛迎戰(zhàn)金兵駐扎在這一帶的時(shí)候，在草地荒灘沼澤之上壘起不少土墩。明代大批蘇州、昆山的移民來到興化，有人發(fā)現(xiàn)了岳家軍遺留的土墩，便在上面試種蔬菜。眾人紛紛效仿，挖土堆壘成垛，種植蔬菜。世代繁衍，開墾不息。這種完全以人力墾造垛田的偉大工程一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代。

看來還是那句老話，人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力。

■ 尾聲

4月20日，也是中國人民解放軍渡江戰(zhàn)役72周年的紀(jì)念日。

就在泰州市內(nèi)的中國人民解放軍海軍誕生地紀(jì)念館里，有一條珍貴的船，一條木船。72年前的4月20日夜，就是這樣的上萬條木船，載著人民子弟兵冒著敵人的炮火，沖過國民黨苦心經(jīng)營了三個(gè)半月的長(zhǎng)江防線，橫渡天塹，直取對(duì)岸。

這支帶著累累彈痕和歲月滄桑的船上有三尊銅像，船頭一個(gè)解放軍機(jī)槍射手正臥在沙袋上射擊。后面一個(gè)解放軍指揮員右手緊握駁殼槍，左手直指前方。船尾是一個(gè)身材窈窕、長(zhǎng)辮及腰的漁家姑娘，正在奮力搖櫓。

今天，硝煙散盡，陽光明媚；然而，那震耳欲聾的槍炮聲、喊殺聲、沖鋒號(hào)聲仿佛猶然在耳，風(fēng)帆鼓蕩，依舊高懸。

2020年8月，習(xí)近平總書記在渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館參觀時(shí)深情地說：“渡江戰(zhàn)役的勝利是靠老百姓用小船劃出來的。”

搖船的姑娘名叫顏紅英，當(dāng)年只有19歲，今年已經(jīng)91歲了。

如今她和她的鄉(xiāng)親們都過上了好日子，也正創(chuàng)造著自己富裕、民主、文明的好日子。

從海軍誕生地紀(jì)念館出來，向南二十幾公里，就到了萬里長(zhǎng)江邊。

站在江邊，望著滔滔江水，不禁想起中國歷史上兩位著名豪放派詞人的名句：

“大江東去，浪淘盡，千古風(fēng)流人物?！?/p>

這位詞人心中的風(fēng)流人物自然是“羽扇綸巾”、“談笑間，檣櫓灰飛煙滅”的“公瑾當(dāng)年”和“一時(shí)多少豪杰”。

“俱往矣，數(shù)風(fēng)流人物，還看今朝。”

這位詞人在詞中沒有回答，只在重新發(fā)表時(shí)的自注中寫道：“末三句，是指無產(chǎn)階級(jí)。”

大江無語，浩浩東流。逝者如斯，不舍晝夜。