解決絕對貧困不落一人不留“鍋底”

今年超100萬人新納入兜底保障范圍

2017年底以來，全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口納入低保或者特困人員救助供養(yǎng)后，能穩(wěn)定地實現(xiàn)“吃不愁、穿不愁”。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度分別惠及困難殘疾人1153萬人、重度殘疾人1433萬人。

11月23日，貴州省人民政府宣布：批準(zhǔn)紫云縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、沿河縣、榕江縣、從江縣、晴隆縣、望謨縣9個縣退出貧困縣序列。

很多網(wǎng)友將其稱為“一個歷史性的時刻”，因為它不僅意味著貴州省全部66個貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽，更宣示全國832個貧困縣全部脫貧摘帽的時刻到來。

貧困縣已全部摘帽，在脫貧攻堅收官之年，如何做到解決絕對貧困“不落一人”、不留“鍋底”，是接下來社會所關(guān)注的重要問題。“從目前情況看，符合條件的貧困人口都納入了低保或特困救助的政策范圍，納入低保和特困政策體系特殊貧困群體都達(dá)到了脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，能夠如期實現(xiàn)脫貧。”國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長陳洪波在近日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上如是說。

民政部副部長唐承沛介紹說，2017年底以來，全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口納入低保或者特困人員救助供養(yǎng)以后，就能夠穩(wěn)定地實現(xiàn)“吃不愁、穿不愁”。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度分別惠及困難殘疾人1153萬人、重度殘疾人1433萬人。兒童督導(dǎo)員和兒童主任實現(xiàn)全覆蓋，更多貧困兒童享受到關(guān)愛服務(wù)。

不落一人不留“鍋底”

“一方水土養(yǎng)不活一方人”的歷史，在貴州已然發(fā)生巨變。

數(shù)據(jù)顯示，貴州義務(wù)教育資助人數(shù)190.3萬人、資助總金額8.79億元，同時非義務(wù)教育資助37.2萬人、資助總金額10.76億元，防止因?qū)W致貧；在全國率先建成省市縣鄉(xiāng)四級公立醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系、基本完成行政村衛(wèi)生室建設(shè)和合格村醫(yī)配備，確保村村都有合格村醫(yī)；率先在全國實施老舊住房透風(fēng)漏雨整治30.6萬戶、人畜混居整治7.12萬戶；實施全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅決戰(zhàn)行動，解決279.54萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題。

25歲的丹寨苗妹楊花家一度非常窮困，但當(dāng)?shù)馗闫鹆朔沁z扶貧工坊，帶動3000余人穩(wěn)定就業(yè)。楊花就是其中一員，她通過制作非遺工藝品，一個月也能掙到一兩千元。她現(xiàn)在遺憾的是由于照顧家中幼兒，不能全身心投入，如果能將在合作社工作的五六個小時延長些，收入就能更多了。

畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣中海村的浦玉才則在村里的蔬菜基地上班。他將自家的5畝土地流轉(zhuǎn)給基地，每年不僅能享受合作社的固定分紅，還能掙一份工資。

在全國很多像他們一樣的貧困戶通過政府強有力的脫貧攻堅舉措過上了好日子。而如果貧困人口喪失了勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧，還有辦法嗎？

全部納入低保等救助制度，實現(xiàn)政策性兜底脫貧。在其他幫扶政策發(fā)揮不了作用時，兜底保障作為脫貧攻堅的最后一道防線，對特殊貧困群體特別是無勞動能力貧困人口、貧困戶進(jìn)行兜底。用陳洪波的話來講，“正是因為有了兜底保障等制度，我們才能夠做到解決絕對貧困不落一人、不留‘鍋底’。”

打出兜底保障“組合拳”

近年來，一系列兜底保障“組合拳”打出，取得良好成效。

近五年來，民政領(lǐng)域出臺的脫貧攻堅政策措施就多達(dá)97項。例如，會同相關(guān)部門連續(xù)多年出臺加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的具體措施；健全完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等基本生活救助制度，加快推進(jìn)社會救助綜合改革和法治化建設(shè)，建立健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制、困難群眾監(jiān)測預(yù)警機制；不斷完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守人員、殘疾人等福利保障制度，推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理。

聚焦特殊群體，有效履行兜底責(zé)任。創(chuàng)新完善低保政策，將建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者，單獨納入低保兜底范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。“有些家里整戶的平均收入超過享受低保的條件，但是家里有重病人、重度殘疾人，把貧困戶中這些人單獨納入低保，實際上是低保政策的一個重要突破。”唐承沛說，同時全面落實救助保障政策，確保特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討人員“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”。建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，做到“應(yīng)補盡補、應(yīng)助盡助”。積極落實農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)政策，做到“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶”。

“兜不住”的問題得到解決。陳洪波介紹說，通過兜底保障政策，將特殊貧困群體的收入提高到或者超過脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅以來，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，從2015年的3177.6元提高到2020年三季度的5841.7元。從2017年底開始，全國各市縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到或超過國家脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，確保實現(xiàn)貧困群眾“不愁吃、不愁穿”。今年，全國所有省份的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都超過脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還要更高一些。

“應(yīng)兜未兜”的問題也在這一過程中解決。據(jù)陳洪波介紹，在低保對象認(rèn)定和貧困人口識別中互相作為重點群體，符合條件的及時納入，堅決防止搞平衡、“二選一”、對象識別互斥的問題。從2016年底開始，民政部、國務(wù)院扶貧辦按照季度開展建檔立卡數(shù)據(jù)和社會救助數(shù)據(jù)比對，加強數(shù)據(jù)共享和分析，通過比對，及時將符合低保或特困供養(yǎng)條件的貧困人口納入低保特困體系，將符合建檔立卡貧困戶的低保特困供養(yǎng)人群及時納入建檔立卡范圍，及時解決“應(yīng)兜未兜”問題。

“今年是脫貧攻堅收官之年，為了防止出現(xiàn)盲區(qū)和死角，在正常按季度比對之外，我們又將2019年底未脫困人口、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶和無勞動能力但未納入低保或特困的貧困家庭，再作一次更加精細(xì)的比對，督促指導(dǎo)各地加強監(jiān)測、摸底和排查，進(jìn)一步查漏補缺。”陳洪波說，這次各地共摸排361萬人，新納入兜底保障范圍的超過100萬人，通過多種舉措，努力做到不漏一戶、不落一人。

以貴州為例，據(jù)貴州省民政廳廳長彭旻介紹，今年以來，貴州省先后開展6次比對排查，目前貴州784萬建檔立卡貧困人口中納入社會救助兜底保障的有183.27萬人，占總數(shù)的23.4％，“真正做到了兜底保障不漏一戶、不落一人”。

遏制“人情保”“關(guān)系保”

既要讓應(yīng)保盡保，也要防止“人情保”“關(guān)系保”等亂象的發(fā)生。

民政部社會救助司司長劉喜堂用幾個關(guān)鍵詞概括出解決思路：整治、公開、制約、筑底。

整治。從2018年開始，民政部黨組會同中央紀(jì)委、國家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組，連續(xù)三年開展農(nóng)村低保專項治理，整治違規(guī)行為、通報典型案例，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢。“今年專項治理就要結(jié)束了，明年將會轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理，也會建立治理的長效機制。”劉喜堂說。

公開。公開是最好的防腐劑。劉喜堂介紹說：“這幾年，我們一直在通過各種方法來規(guī)范低保等社會救助中的公示、評議等環(huán)節(jié)，確保低保制度、社會救助制度在陽光下運行。今年上半年，公布全國3700多個接受投訴舉報的社會救助熱線電話，讓群眾來監(jiān)督社會救助工作。從全國情況看，地方各級社會救助服務(wù)熱線接到群眾來電33.8萬個，也已經(jīng)全部辦結(jié)。”

制約，即在社會救助申請審批的過程中要形成制約機制。“現(xiàn)在民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定低保對象，但是見不到資金；財政部門負(fù)責(zé)撥付資金，但不負(fù)責(zé)低保對象的認(rèn)定。在縣這一級，一般情況下是由民政部門認(rèn)定對象、確定救助金額，然后把相應(yīng)的信息發(fā)送給縣級財政部門，財政部門把資金打到銀行，困難群眾直接到銀行去領(lǐng)取救助金，從而形成三方相互制約的機制。”劉喜堂解釋說。

筑底，即加強基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。劉喜堂表示，下一步要在全國設(shè)立村級社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的地方還要再設(shè)立社會救助服務(wù)站點，從而讓老百姓很方便地申請救助，也能夠監(jiān)督救助。

“通過這些措施，‘人情保’‘關(guān)系保’等問題能夠得到有效遏制，相信今后這類問題也會越來越少。”劉喜堂說。 （記者 張維）