近年來，浙江省湖州市吳興區(qū)在統(tǒng)籌救助資源、強化救助服務、提高兜底能力、精準認定對象、加強政策銜接等方面積極開展創(chuàng)新實踐，先后承擔了全省“救急難”工作、社會救助贍養(yǎng)能力計算和全市社會救助主動發(fā)現機制等多項社會救助領域的省級、市級試點，在健全主動發(fā)現機制、應急響應機制、長效管理機制方面進行了有益探索，形成了具有吳興特色的社會救助“診療模式”。

健全主動發(fā)現機制，確保應救盡救

建立多維識貧網絡隊伍。構建以街道、村(居)委會和網格員或聯村、社干部等人員“三級聯動”機制為基礎，社會力量廣泛參與、多部門共同協(xié)作的主動發(fā)現網絡隊伍。由網格員日常入戶走訪，采集信息，排查風險隱患，做到早發(fā)現、早介入、早救助。在發(fā)揮社區(qū)干部、聯村干部作用基礎上，發(fā)動社會組織、志愿者、黨員、群眾等非專職人員，識別片區(qū)貧困人口。充分利用由村社黨組織牽頭，業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織組成街道、村(社區(qū))“四方會談”議事平臺，將提名困難戶作為固定議題，根據實際情況動態(tài)定期召開。村(社)干部組織開展民政政策培訓，擴大主動發(fā)現識貧基層隊伍。與扶貧部門強化信息共享，按“易返貧”“易致貧”“潛在對象”等類型進行建檔立卡，全區(qū)目前在冊低收入群體1881戶3365人。

完善主動發(fā)現流程。街道層面建立綠色救助通道，簡化救助工作流程，做到高效辦事、急難急救，主要通過村社干部、網格員、志愿者等多方采集貧困線索，街道社會事務辦入戶核查;區(qū)級層面高效審批相關程序及時辦結。

建立主動發(fā)現獎勵機制。對主動發(fā)現困難戶線索上報至村社、“四方會談”平臺或街道社會事務管理辦，同時該戶經過核實納入救助的志愿者、黨員、群眾等非專職民政工作者予以200元/戶的津貼獎勵。救助范圍包括低保、低保邊緣、支出型貧困、臨時救助、急難救助等。

健全應急響應機制，確保救助及時

遇到問題，先“急診”。完善臨時救助實施細則，將制度前置，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害或因生活暫時出現嚴重困難的對象，創(chuàng)建了一個平臺、一張網絡、一門受理、一套制度、一類服務、一體共推的“六個一”模式。對特殊急難情形需立即采取措施的，先救急、后解難，先救助、后規(guī)范，及時解決群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。2019年，全區(qū)臨時救助260萬元，年均投入增幅22.36%。

分析原因，轉“門診”。依托“一門受理、協(xié)同辦理”平臺，根據救助對象的致貧原因和實際需求，及時提供有針對性的轉介服務，幫助申辦醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。通過轉介，使臨時救助與專項救助、政府救助與慈善捐助、物質幫扶與服務密切銜接，有效提升救助的綜合效應。先后出臺了新居民救助、城鄉(xiāng)婦女“兩癌”救助等專項救助辦法，共建立村級慈善基金會241個，募集村幫基金1432萬元，慈善救助14981人次。

持續(xù)困難，再“住院”。進一步強化低保的兜底保障功能，將實施臨時救助或專項救助后基本生活仍然持續(xù)存在困難的救助對象及時納入低保;對靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重殘、重病患者等貧困人口，經個人申請參照單人戶納入低保范圍;全面落實特困人員救助供養(yǎng)政策，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的、生活不能自理的特困人員提供集中供養(yǎng)服務，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務，做到動態(tài)管理下的應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應退盡退。

特殊案例，需“會診”。區(qū)級層面建立了以分管副區(qū)長為總召集人的社會救助聯席會議制度，構建“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的救助工作格局，研究解決需多部門聯合解決的救助問題。比如，重度殘疾人和孤寡老人等特殊人群的人均存款標準、已領失地農民保險的在冊低保對象低保待遇、有供養(yǎng)能力的子女不承擔供養(yǎng)義務的問題等都通過聯席會議得到了妥善解決。

健全長效管理機制，確保應保盡保

完善兜底保障。出臺《吳興區(qū)臨時救助實施辦法》等一系列政策，按要求實施低保提標和特困人員供養(yǎng)等救助政策，今年完成了低保和特困人員救助供養(yǎng)提標工作，增幅居全省前列。截至9月，全區(qū)共有低保在冊對象2133戶3255人，特困在冊對象273戶274人，低保邊緣在冊對象503戶1254人。

加強監(jiān)督管理。依托“最多跑一次”改革，實現救助家庭收入財產狀況的大數據比對，規(guī)范審批程序管理。開展低保專項治理，嚴格近親屬備案制度，確保社會救助陽光運行。健全“一戶一檔”“一人一檔”制度,逢申請必建，及時完善特困、低保等救助檔案建設;逢申請救助必核，健全浙江省大救助系統(tǒng)電子檔案建設;開展低保檔案查漏補缺工作，明確梳理檔案管理中“一證一表”、村(社區(qū))長期公示要求等，切實把好“進口關”，暢通“出口關”，助力脫貧攻堅。

強化隊伍建設。通過政府購買服務的方式，完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會救助專管員配備，打通社會救助工作“最后一公里”。