慈善公益報(本報記者 王希文)社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，又是阻擊新冠肺炎疫情、進入常態(tài)化疫情防控的關鍵一年。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革完善社會救助制度的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的出臺，對于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，更好保障困難群眾基本生活，切實做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助，必將起到重要作用。

完善救助制度 補齊兜底短板

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對社會救助工作作出一系列重大部署，2014年國務院頒布《社會救助暫行辦法》，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助為主體，社會力量參與為補充的“8+1”社會救助制度框架。每年有近5000萬困難群眾得到基本生活救助，實施臨時救助1000多萬人次。近5年來，我國城市和農(nóng)村低保標準年均分別增長8.7%和14%。各專項救助也取得明顯成效。

但是，與新時代困難群眾對美好生活的向往相比，社會救助發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出。比如，一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員、低保對象;制度之間協(xié)調聯(lián)動不夠，救助資源分散，救助信息不能互通共享，兜底保障安全網(wǎng)不夠嚴密等。這些問題影響了困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，是當前基本民生兜底保障工作的短板和弱項。《意見》正是在這樣的背景下制定出臺的。

《意見》站在全局和戰(zhàn)略的高度，抓住重要問題和關鍵環(huán)節(jié)，明確了今后一個時期社會救助事業(yè)發(fā)展的總體目標、重點任務和保障措施，為推動新時代社會救助改革發(fā)展提供了重要指引。

創(chuàng)新救助政策 打造為民制度

民政部相關負責人就貫徹落實《意見》的有關問題回答記者提問時表示，《意見》以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，在政策設計和制度安排上有不少創(chuàng)新舉措，最突出的有以下幾個方面：

構建綜合救助格局。《意見》要求加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

打造多層次分類救助體系。《意見》根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因將社會救助劃分為三個救助圈：最核心的圈是絕對貧困人口;第二圈是相對貧困人口(即低收入和剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭);第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的，給予急難社會救助。這種建立分層分類的梯度救助體系，既擴大了救助覆蓋面，又突出了重點救助對象，確保真正兜住底、兜牢底。

開通救助熱線 實現(xiàn)全國統(tǒng)一

據(jù)《慈善公益報》記者了解，《意見》對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活;將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長至18周歲;進一步優(yōu)化基本生活救助流程，允許將低保等社會救助審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等。

此外，《意見》鼓勵探索通過政府購買服務為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務;加強專業(yè)社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網(wǎng)絡。

縣級民政部門開通社會救助服務熱線，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打通信息孤島，精準認定救助對象。

為強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，《意見》將社會救助政策落實情況納入各地各部門工作績效評價;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助責任和相關保障條件，村級設立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會救助服務站(點)等。

社會救助一頭連著黨和政府的牽掛，一頭連著困難群眾的冷暖。站在歷史新起點上，民政部門強化責任擔當，謀民生之利、解民生之憂。同時，扎實做好各項社會救助工作，補齊民生短板，讓人民群眾真切體會到獲得感、幸福感和安全感。