戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要力量，是主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，更是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、應(yīng)對(duì)全球變革與挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略抉擇。

加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大

近現(xiàn)代史表明：全球每一次科技突破均會(huì)催生大量新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家能否在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中勝出，多是因?yàn)槌浞滞诰蚝桶l(fā)揮了新興技術(shù)的作用，培育和發(fā)展了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新的歷史時(shí)期，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有特別重要的意義。

加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是順應(yīng)世界技術(shù)大潮、應(yīng)對(duì)新一輪競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，也是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。今后一段時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)充滿變數(shù)，世界格局將重大調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。只有加速做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新與自我發(fā)展能力，才是應(yīng)對(duì)全球變局的根本之策。特別是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需大量新技術(shù)尚處于初期階段，科技知識(shí)大都處于實(shí)驗(yàn)室階段，許多領(lǐng)域“幾乎處于同一起跑線上”。如果我國(guó)能夠以更快速度構(gòu)筑新技術(shù)體系，彎道超車、跨越發(fā)展，就能打破一些國(guó)家對(duì)我國(guó)高科技的戰(zhàn)略遏制與封鎖，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕目標(biāo)，使中國(guó)成為全球科技高地。

加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要引擎。我國(guó)人口眾多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍需深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、保護(hù)環(huán)境等諸多任務(wù)十分艱巨。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)，能夠形成強(qiáng)大投資效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有激發(fā)和引領(lǐng)消費(fèi)的作用。對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、創(chuàng)造新就業(yè)崗位有重要作用。

加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)滲透性、融合性強(qiáng)，通過(guò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉、滲透、融合等，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)層次，更加合理地利用資源建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，也大大增強(qiáng)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，也存在不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)加快培育與發(fā)展，目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體勢(shì)頭強(qiáng)勁，規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

進(jìn)入到快速化、規(guī)模化發(fā)展階段。新一代信息技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)保持了快速增長(zhǎng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。一大批新興數(shù)字行業(yè)快速興起，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人等發(fā)展尤其顯著。5G進(jìn)入大規(guī)模商用階段。生物醫(yī)藥和生物育種技術(shù)成熟度高，許多品種已經(jīng)規(guī)模化生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)下，高端裝備制造業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。航空裝備、衛(wèi)星及其應(yīng)用、智能制造等不斷提升。新能源產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，在裝機(jī)量不斷攀升的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平逐漸提高。新能源汽車由示范階段進(jìn)入快速普及階段。隨著上游原材料需求的快速增長(zhǎng)，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。伴隨著節(jié)能環(huán)保政策的推進(jìn)落實(shí)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。    我國(guó)部分領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。新能源發(fā)電裝機(jī)量、新能源汽車產(chǎn)銷量、智能手機(jī)產(chǎn)量、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量、海洋工程裝備接單量等均位居全球第一。在新一代移動(dòng)通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、基因測(cè)序、納米技術(shù)等領(lǐng)域也具備世界領(lǐng)先的研發(fā)水平和應(yīng)用能力。海洋資源利用中的海水提堿居于世界領(lǐng)先地位，海水淡化綜合利用跟國(guó)際是同一水平；部分軍工材料技術(shù)、超大規(guī)模集成電路關(guān)鍵配套材料、大截面預(yù)拉伸鋁合金、鈦鋯合金、鉭鈮釙合金、磁致深縮材料、高性能纖維等生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。領(lǐng)軍企業(yè)具有國(guó)際影響力，形成了一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。一些創(chuàng)新引領(lǐng)型巨頭企業(yè)入圍世界500強(qiáng)，在5G、電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、高鐵等領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)位于世界前列。

但要看到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)。關(guān)鍵、核心技術(shù)儲(chǔ)備不足，尖端技術(shù)、核心部件制造與美歐日差距較大。核心技術(shù)和工藝受制于人，關(guān)鍵材料、核心零部件、基礎(chǔ)軟件等依賴進(jìn)口，核心技術(shù)層面多個(gè)領(lǐng)域存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)升級(jí)步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分問(wèn)題會(huì)突顯，需要著力予以解決。

以強(qiáng)國(guó)目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，直面全球變局，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須能夠經(jīng)受住所有主要領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)，特別是代表高科技能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。要緊緊把握住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)科技引領(lǐng)的尖端競(jìng)爭(zhēng)，未雨綢繆、早做謀劃、深入研判、密切跟蹤、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，加速做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其朝著滿足人類文明進(jìn)程、國(guó)家戰(zhàn)略需要、市場(chǎng)需求、可持續(xù)發(fā)展和高技術(shù)化方向升級(jí)。

遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，但面臨較大的市場(chǎng)、技術(shù)和投資風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)路線具有不確定性，適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品應(yīng)用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，對(duì)人才、數(shù)據(jù)等要素需求旺盛。必須全面把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上述特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定既切實(shí)可行又富有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略和規(guī)劃。

增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力與創(chuàng)新能力。圍繞有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、工藝、部件、材料等，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、創(chuàng)新設(shè)計(jì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。著力彌補(bǔ)發(fā)展中的短板、消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。重點(diǎn)補(bǔ)齊涉及核心、關(guān)鍵、共性的基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面的短板。加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源保障，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快形成以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體的“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加快關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)的可替代性步伐。突破關(guān)鍵瓶頸，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)自主供給能力和國(guó)家創(chuàng)新能力。在重大關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)、前沿技術(shù)、下一代技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)共性高端技術(shù)供給等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和管理監(jiān)督制度，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新者的利益，從而更好地激勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

做好對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)要素支撐。這些要素主要包括：符合時(shí)代技能要求與知識(shí)結(jié)構(gòu)的豐富人力資源；先進(jìn)適宜的裝備技術(shù)；強(qiáng)大、智能、綠色的物理基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)模適度的多層次多渠道資本體系；富有效率的經(jīng)濟(jì)組織、科研組織；精準(zhǔn)、靈活的政策；良好的體制機(jī)制。例如：加強(qiáng)以運(yùn)用新科技、滿足新需求、促進(jìn)新消費(fèi)、創(chuàng)造新模式、形成新動(dòng)能的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力。

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，體系龐大，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，需要通過(guò)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合來(lái)實(shí)現(xiàn)其改造提升，這相應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)需求。要全面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息通信技術(shù)的深度融合，不斷提高行業(yè)信息化數(shù)字化智能化水平。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地分類分步驟推動(dòng)信息通信技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)融合，推動(dòng)數(shù)字化智能化技術(shù)與研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、金融等深度融合。利用中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)智能制造、智能交通、智能物流、金融科技、線上消費(fèi)、智能終端服務(wù)等發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

構(gòu)建安全高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立“需求導(dǎo)向、共贏共享、價(jià)值創(chuàng)造、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”理念，構(gòu)建上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)商流、物流、資金流、信息流“四流優(yōu)化”，推動(dòng)上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在供應(yīng)鏈體系中的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展。通過(guò)完善大中小企業(yè)的共生模式，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)上下游和大中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從優(yōu)化全球供應(yīng)鏈、保障國(guó)際供應(yīng)鏈安全角度，積極推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)構(gòu)建以本土龍頭企業(yè)為核心，上下游相關(guān)企業(yè)共同協(xié)作、良性互動(dòng)的高效供應(yīng)體系。對(duì)于進(jìn)口來(lái)源單一的產(chǎn)品與技術(shù)，加強(qiáng)進(jìn)口替代步伐，做好備鏈計(jì)劃。

提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際資源配置能力。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提升全球資源配置能力，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際資源配置。從全球供應(yīng)鏈視角，審視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，整合全球的資源、資本、人才和創(chuàng)新能力。支持有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)展對(duì)外投資和合作，開(kāi)展技術(shù)合作或并購(gòu)境外知名企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和品牌，構(gòu)建世界性的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際知名品牌，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)加速產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)步伐。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員）