深入推進東北振興發(fā)展，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。

兩年前，習(xí)近平總書記考察東北三省，主持召開深入推進東北振興座談會，為推動新時代東北全面振興、全方位振興擘畫藍圖。

7月22日至24日，習(xí)近平總書記來到吉林，深入吉林省的農(nóng)村、社區(qū)、科技園區(qū)、企業(yè)考察調(diào)研。總書記指出：“要切實落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實‘六保’任務(wù)，深入實施東北振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，在服務(wù)黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破，在加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為。”

就深入實施東北振興戰(zhàn)略，全國政協(xié)委員結(jié)合實際，積極建言資政。

——編  者  

推動高質(zhì)量發(fā)展

做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟  激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力

全國政協(xié)委員、中國民間商會副會長朱建民：

實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。東北老工業(yè)基地是靠實體經(jīng)濟起家的， 也要靠實體經(jīng)濟走向未來。深入實施東北振興戰(zhàn)略，做優(yōu)做強實體經(jīng)濟這一關(guān)必須邁過去。

做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，要把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向。重點培育和支持產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)的企業(yè)集聚發(fā)展，形成有優(yōu)勢有特色的創(chuàng)新集群和先進制造業(yè)集群。加速培養(yǎng)和支持一批具有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)提高企業(yè)的核心競爭力，不斷推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈的中高端邁進。

面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，領(lǐng)軍企業(yè)要始終保持定力，把握國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，瞄準(zhǔn)大市場，心無旁騖把產(chǎn)業(yè)做實做優(yōu)做強。以遼寧為例，應(yīng)繼續(xù)做強做大裝備制造和新型原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷完善和發(fā)展健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)具有遼寧特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚體系。

全國政協(xié)委員、吉林省司法廳副廳長鄧健：

創(chuàng)新是引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，也是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。

東北三省需進一步深化行政體制改革，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。要擴大政務(wù)信用信息征集和應(yīng)用范圍，全面推進信用建設(shè)，推進精益管理，持續(xù)健全邊界清晰、運轉(zhuǎn)高效、依法實施的行政運行體系。

建立集成轉(zhuǎn)化運用平臺，大力引進創(chuàng)新團隊和前沿技術(shù)，加強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭創(chuàng)新。東北三省要深化與國內(nèi)科研機構(gòu)和高校的對接合作，重點支持與新興產(chǎn)業(yè)契合度高的省內(nèi)高校和國家級創(chuàng)新平臺。建議吉林省大力培育發(fā)展新能源汽車、光電信息、生物制造、大數(shù)據(jù)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例相關(guān)政策，強化研發(fā)體系建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。要重視科技創(chuàng)新載體建設(shè)，支持技術(shù)創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

優(yōu)化營商環(huán)境

加快政府職能轉(zhuǎn)變 深化改革擴大開放

全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席趙延慶：

優(yōu)化營商環(huán)境是東北振興的重要基礎(chǔ)，也是促進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。建議東北三省加快對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行等方面，為企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。加快“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，推動惠企政策指標(biāo)化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，讓數(shù)據(jù)在政策執(zhí)行中發(fā)揮關(guān)鍵作用。強化監(jiān)管，清理整治變相審批，對確需保留的事項實行清單管理，并向社會公開。

保護和激發(fā)各類市場主體尤其是民營企業(yè)的活力，相關(guān)部門要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難。鼓勵支持民營企業(yè)積極參與“兩新一重”建設(shè)，抓住新基建機遇，加快轉(zhuǎn)型升級。用足用好中央支持東北經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策，激發(fā)釋放經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿蛣幽埽汛龠M民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更加重要的位置，營造尊商、重商、親商、安商的良好氛圍。

全國政協(xié)委員、招商局集團原董事長李建紅：

營商環(huán)境是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，東北振興能否實現(xiàn)新突破，關(guān)鍵在于能否真正打造吸引投資者創(chuàng)業(yè)興業(yè)的營商環(huán)境。這不僅要形成有利于營商的政策、制度等軟環(huán)境，也要抓住區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新機遇，以擴大開放合作倒逼營商環(huán)境優(yōu)化。

建議加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的營商環(huán)境、精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，使投資者有更堅定的信心、更穩(wěn)定的預(yù)期。要關(guān)注改革政策在基層的執(zhí)行情況，確保落實不走樣，彰顯政策的穩(wěn)定性。只有簡政放權(quán)、完善服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)濟增速回升的基礎(chǔ)才能筑穩(wěn)鞏固起來。

全面加強東北振興與粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的對接，加快推動?xùn)|北亞經(jīng)貿(mào)合作與“一帶一路”建設(shè)對接，推動?xùn)|北經(jīng)濟發(fā)展改革向縱深探索。

深化國企改革

引入多元投資主體  加快轉(zhuǎn)型升級步伐

全國政協(xié)常委、國家開發(fā)投資集團有限公司原董事長王會生：

東北是我國重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，擁有許多關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。進一步盤活東北國有經(jīng)濟是東北經(jīng)濟振興、轉(zhuǎn)型升級換代的基礎(chǔ)。引入多元投資主體既可以解決東北振興的資金來源問題，又可以通過資本和市場的力量，激發(fā)企業(yè)活力。

引入多元投資主體可從以下三方面入手：一是通過混合所有制改革，積極引入社會資本。在推進混合所有制改革的過程中，要深入貫徹落實黨中央提出的各項改革措施，鼓勵國有企業(yè)改革主體敢于擔(dān)當(dāng)，大膽創(chuàng)新。二是與中央企業(yè)進一步深化合作。引入央企作為投資方和戰(zhàn)略合作伙伴，充分依托央企在企業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)、人力資源、資本及市場配置各方面的綜合優(yōu)勢，促進自身轉(zhuǎn)型升級，盤活存量、做好增量。三是豐富資本運作手段。加大東北國有企業(yè)上市力度，加快引入多元投資主體，進而助力推動企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

全國政協(xié)委員、中國一重集團有限公司董事長劉明忠：

深化國企改革是東北振興的重頭戲，需要針對市場化程度不高、體制機制不活、發(fā)展動力不足、經(jīng)營活力不強等問題精準(zhǔn)發(fā)力。建議：

加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。下大力氣推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打破傳統(tǒng)觀念、固化思維和經(jīng)驗主義，堅決破除體制性障礙，持續(xù)提升國有企業(yè)市場競爭力。

加速推進企業(yè)科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、市場開拓上給予企業(yè)支持，特別是在涉及國家戰(zhàn)略和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)上要給予一定政策傾斜。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，不斷搶占科技制高點，逐步向價值鏈中高端攀升。

加速提升企業(yè)戰(zhàn)略管理水平。要進一步優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)布局和宏觀市場布局，夯實基礎(chǔ)管理水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，減少內(nèi)部同質(zhì)化競爭，強化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈銜接體系；在以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，強化自身風(fēng)險防范能力。

釋放人才能量

營造拴心留才良好環(huán)境  創(chuàng)新機制激發(fā)人才活力

全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記楊曉慧：

人才是事業(yè)發(fā)展的核心競爭力，是新時代東北振興的關(guān)鍵因素。要引育并舉，愛才聚才，將東北地區(qū)打造成人才聚集高地。

培育人才，需要著力做好價值導(dǎo)向和需求面向兩方面工作。價值導(dǎo)向是指人才培育要秉持“人人皆可成才”的理念，將“到祖國最需要的地方去”作為成才的重要方向。需求面向是指要促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相融合。將人才培育與東北振興相結(jié)合，與東北經(jīng)濟社會發(fā)展的特色、優(yōu)勢領(lǐng)域相結(jié)合，培育地方急需人才。

引進人才，需要處理好軟環(huán)境與硬環(huán)境的關(guān)系。打造具有吸引力的硬環(huán)境十分重要，但只有營造一個創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間、生活有關(guān)愛的軟環(huán)境，才是真正種下了吸引人才的“梧桐樹”。東北地區(qū)要完善人才引進機制，積極爭取國家的差異化人才政策，設(shè)立地方人才專項基金，以優(yōu)惠的政策支持人才發(fā)展。

全國政協(xié)委員、黑龍江省中醫(yī)藥科學(xué)院副院長王偉明：

人才資源是第一資源，是構(gòu)成區(qū)域競爭力的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。振興東北，要積極營造拴心留才的良好環(huán)境，真正做到留得住人、拴得住心、使得上勁。

創(chuàng)新人才管理機制。建立覆蓋全省的拴心留人聯(lián)動機制，從穩(wěn)定大學(xué)、科研院所以及國有企業(yè)人才入手，制定穩(wěn)定現(xiàn)有人才政策，吸引更多的高層次人才服務(wù)東北振興。完善人才精準(zhǔn)服務(wù)機制，為人才項目申報、政策咨詢、融資對接、業(yè)務(wù)辦理等提供領(lǐng)辦、代辦以及一站式、一條龍的全方位服務(wù)。

激發(fā)人才活力，打造人才高地。東北地區(qū)高校和科研院所的數(shù)量和規(guī)模居全國前列，建議著重解決好高校畢業(yè)生本地就業(yè)問題，針對在省級以上“雙創(chuàng)”大賽以及各類競賽中獲獎的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生制定支持政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生留在本省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全力打造尊重愛護人才的環(huán)境，制定激勵與約束并重的人才管理制度。

（本報記者孟海鷹、劉洪超、方圓、劉佳華、張藝開、易舒冉采訪整理）

《 人民日報 》（ 2020年08月06日 18 版）