中共中央政治局7月30日召開會議，在部署下半年經(jīng)濟工作時提出，要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。

全球進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)變革期

在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，全球產(chǎn)業(yè)格局已處于新一輪變革中。全球經(jīng)濟重心東移，新科技革命催生新業(yè)態(tài)新模式，國際間競爭加劇，全球氣候變化與資源環(huán)境約束驅(qū)動著產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型。疫情全球蔓延后，全球供應(yīng)鏈競爭變得更加激烈，全球產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)一步加速。

一是疫情加速全球產(chǎn)業(yè)分化。疫情像一場破壞力巨大的龍卷風(fēng)，迅速席卷著各國正常的生產(chǎn)生活秩序，人流、商流、物流、資金流的規(guī)模與速度顯著降低。受沖擊大的產(chǎn)業(yè)、實力弱的企業(yè)遭受重創(chuàng)，有些企業(yè)甚至關(guān)停。各國發(fā)展本來就很不均衡，抗風(fēng)險能力不一。疫情后許多國家在國際分工中的角色、地位、作用將有較大改寫。

二是疫情加速全球供應(yīng)鏈重構(gòu)?；谫Y源配置效率、“成本—效益”等傳統(tǒng)供應(yīng)鏈構(gòu)建原則仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但保障本國關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料、零部件、產(chǎn)品等供應(yīng)鏈安全也將成為重要驅(qū)動力。美國、歐洲、日本、印度等經(jīng)濟體已經(jīng)對重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略與政策作出調(diào)整?；诠?yīng)鏈安全、國家競爭的原因，全球供應(yīng)鏈會有一定程度的改流，供應(yīng)鏈區(qū)域化、利益集團化更加明顯，供應(yīng)鏈競爭將更加激烈，全球供應(yīng)鏈體系與格局會發(fā)生重大變化。

三是疫情加速數(shù)字化進(jìn)程。數(shù)字經(jīng)濟在疫情防控、促消費穩(wěn)增長、助復(fù)工促生產(chǎn)、惠民生保穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。疫情催生大量新需求，倒逼了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理應(yīng)勢爆發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟快速向生產(chǎn)和生活等領(lǐng)域滲透，智能制造、無人配送、在線消費、在線醫(yī)療、在線教育、直播電商等新興產(chǎn)業(yè)成為重要應(yīng)用場景，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、新零售等顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。數(shù)字化智能化技術(shù)與供應(yīng)鏈的深度融合，推動著供應(yīng)鏈智慧化發(fā)展。訂單、生產(chǎn)、運輸、倉儲、分揀、裝卸、配送、客服等無人化進(jìn)程加快。

在全球產(chǎn)業(yè)變革中找準(zhǔn)中國供應(yīng)鏈發(fā)展新方位

面對國內(nèi)外形勢的變化，中國須持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平，構(gòu)建起面向未來、面向全球、更具韌性、極富競爭力、持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。從保障全球供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定、開放的角度來謀劃供應(yīng)鏈發(fā)展新方位。

第一，以產(chǎn)業(yè)強國為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要揚長補短，攻守兼?zhèn)?。用供?yīng)鏈思維、創(chuàng)新思維來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全方位創(chuàng)新，特別是技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)全球化步伐，在全球合理配置資源。在關(guān)鍵領(lǐng)域要把自主發(fā)展與開放發(fā)展結(jié)合起來。培育打造一大批鏈主企業(yè)，推動中小企業(yè)專精特深做好配套，通過打造產(chǎn)業(yè)大生態(tài)，讓供應(yīng)鏈更有彈性，讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加強大。

第二，對不同產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行分類施策。

對于民生物資供應(yīng)鏈，要優(yōu)先保障安全，特別是對居民日常消費的物資需要確保長期穩(wěn)定運行；對于應(yīng)急防疫物資，要優(yōu)先加快生產(chǎn)，相關(guān)主管部門要推動應(yīng)急物資產(chǎn)能的區(qū)域分配，確保應(yīng)急防疫物資在保障國內(nèi)需求的同時，出口支援海外抗疫；對于戰(zhàn)略性物資如石油等原材料，要著眼長遠(yuǎn)，加強戰(zhàn)略儲備，防止國外供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致的國內(nèi)供應(yīng)不足；對于高技術(shù)供應(yīng)鏈，要在分析國外依存度的情況下，加快相關(guān)產(chǎn)品儲備，同時要盡快開展國內(nèi)供應(yīng)商本土試制，警惕他國供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致逆向傷害中國供應(yīng)鏈體系。

第三，以新基建為突破口，加速數(shù)字化進(jìn)程。

新基建是支撐中國未來工業(yè)化、城市化、數(shù)字化、全球化、市場化的重要力量，是引領(lǐng)未來發(fā)展的重要因素。要對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G和F5G、區(qū)塊鏈、人工智能、城際高速鐵路與城際軌道交通、下一代航空系統(tǒng)、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、儲能設(shè)施、新能源汽車充電樁、智能電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)等新基建做好戰(zhàn)略規(guī)劃，形成新基建供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)，避免戰(zhàn)略高科技供應(yīng)鏈中斷帶來的風(fēng)險。

圍繞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新零售、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字化金融服務(wù)等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，加快線上業(yè)態(tài)發(fā)展，培育壯大一批線上龍頭企業(yè)、線上平臺、線上品牌。

大力推廣在線醫(yī)療、在線教育、在線商務(wù)、線上生活等線上服務(wù)，適應(yīng)“宅經(jīng)濟”等新趨勢，提升線上服務(wù)能力、增強線上服務(wù)體驗、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式，做響服務(wù)品牌。

第四，推動企業(yè)供應(yīng)鏈再造和智慧化變革。

企業(yè)要根據(jù)發(fā)展實際，開展供應(yīng)鏈再造計劃，提升供應(yīng)鏈彈性。一是進(jìn)行供應(yīng)鏈上下游產(chǎn)能分析，與供應(yīng)鏈核心企業(yè)，開展供應(yīng)鏈安全診斷。二是對關(guān)鍵性的薄弱性環(huán)節(jié)，要采取備鏈計劃、柔性轉(zhuǎn)產(chǎn)、多源供應(yīng)等措施，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。三是核心企業(yè)要加快引領(lǐng)供應(yīng)鏈數(shù)字化變革，開展透明供應(yīng)鏈體系建設(shè)，確保供應(yīng)鏈風(fēng)險可識、可防和可控。四是大力推動供應(yīng)鏈智慧化發(fā)展，開展數(shù)字化供應(yīng)鏈解決方案建設(shè)，積極推進(jìn)敏捷生產(chǎn)、自動化生產(chǎn)、智能制造、智能運維，推進(jìn)3D打印技術(shù)應(yīng)用、無接觸式交付和不間斷快速供貨。

第五，對外向型供應(yīng)鏈實行部分國內(nèi)替代。

從進(jìn)口看，促進(jìn)高附加值行業(yè)尋找國內(nèi)替代和國產(chǎn)化，逐步提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套水平。加強對重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈分析與判斷，扶持國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動跨國收購，吸引國外企業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，形成國內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。從出口看，加快出口訂單的國內(nèi)需求轉(zhuǎn)移，通過行業(yè)協(xié)會、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和各個省區(qū)市政府的推動，整合出口訂單信息，推動出口產(chǎn)能信息共享。加快工業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)能共享平臺建設(shè)，通過掌握外貿(mào)出口企業(yè)的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)部分出口訂單向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，利用強大內(nèi)需減少出口企業(yè)供應(yīng)鏈中斷沖擊影響。借助中國支援全球疫情應(yīng)對的戰(zhàn)略機遇，大力推動醫(yī)療物資出口供應(yīng)鏈建設(shè)。

第六，積極推動全球供應(yīng)鏈治理與供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)。

積極參與全球治理，推動全球供應(yīng)鏈開放穩(wěn)定安全。中國應(yīng)大力推動全球貿(mào)易、投資、物流、供應(yīng)鏈治理，推動通關(guān)、貿(mào)易、物流便利化；推動“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有物流。加快推進(jìn)物流樞紐、供應(yīng)鏈樞紐建設(shè)。推進(jìn)跨地區(qū)、跨國界的物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成內(nèi)外結(jié)合，無縫銜接的物流服務(wù)體系。打造連接世界的全球物流體系，包括國際鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)、國際公路運輸網(wǎng)絡(luò)、國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)、國際海運網(wǎng)絡(luò)、國際管道網(wǎng)絡(luò)、國際郵政和快遞網(wǎng)絡(luò)、國際倉儲及配送網(wǎng)絡(luò)。要加強供應(yīng)鏈備鏈計劃、彈性供應(yīng)鏈、智慧供應(yīng)鏈建設(shè)。充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的作用，構(gòu)建起一個以國內(nèi)供應(yīng)鏈為基石、與周邊國家供應(yīng)鏈一體化，與世界各國互利共贏的全球供應(yīng)鏈體系。

（作者魏際剛系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師）