原標(biāo)題：加速抱團(tuán) 多家中小銀行醞釀合并重組

以市場(chǎng)化、法治化為前提，中小銀行改革將持續(xù)推進(jìn)

江蘇常熟農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)布公告宣布入股江蘇鎮(zhèn)江農(nóng)村商業(yè)銀行；無錫農(nóng)村商業(yè)銀行和江蘇江陰農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)外表示，共同發(fā)起設(shè)立徐州農(nóng)村商業(yè)銀行；攀枝花市商業(yè)銀行、涼山州商業(yè)銀行分別發(fā)布《關(guān)于合并重組事宜的公告》，宣布擬通過新設(shè)合并方式共同組建一家商業(yè)銀行……近期，多家中小銀行推進(jìn)合并重組的消息備受市場(chǎng)關(guān)注。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，合并重組實(shí)際上可視為從中小銀行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)的一種前瞻性改革方式，將進(jìn)一步釋放銀行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中小銀行發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，確實(shí)需要“抱團(tuán)取暖”，未來合并重組的案例可能還會(huì)增多。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年中小銀行體制機(jī)制改革和資本補(bǔ)充將會(huì)融為一體，加速推進(jìn)。

城商行農(nóng)商行“抱團(tuán)取暖”

業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，這種中小銀行之間的合并重組并非今年首次出現(xiàn)。以城商行整合為例，2005年成立的徽商銀行由原合肥市商業(yè)銀行吸收合并安徽省內(nèi)蚌埠、淮北、馬鞍山、蕪湖、安慶等5座城市的商業(yè)銀行和其他7家城市信用社重組而成。2007年正式成立的江蘇銀行由江蘇省內(nèi)無錫、蘇州、南通、常州、淮安、徐州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港等十個(gè)城市商業(yè)銀行合并重組而來。農(nóng)商行方面，去年新組建的佛山農(nóng)村商業(yè)銀行也是由多家農(nóng)商行、農(nóng)信社合并成立。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，這種合并重組可視為中小銀行應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種途徑。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及利率市場(chǎng)化帶來的影響，銀行通過合并重組可以提升自身能力，應(yīng)對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。他強(qiáng)調(diào)，并非“出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)”的銀行才會(huì)考慮合并，重組實(shí)際上可視為從銀行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)的一種前瞻性的改革方式。通過合并、重組擴(kuò)大銀行的規(guī)模能夠提升銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步釋放銀行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！斑@種整合浪潮很早之前就開啟了，未來也將會(huì)延續(xù)下去?！彼f。

“從中小銀行改革重組的現(xiàn)實(shí)意義來說，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中小銀行發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，確實(shí)需要‘抱團(tuán)取暖’，未來合并重組的案例可能還會(huì)增多。”新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼也表示。

光大證券研究所金融業(yè)首席分析師王一峰表示，一些由地方政府主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)的合并重組，也是化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)區(qū)域金融穩(wěn)健性的一種手段。它不是唯一手段，但是一種可選項(xiàng)。

合并重組要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化

董希淼表示，與監(jiān)管部門主導(dǎo)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置不同，通過合并重組這種市場(chǎng)化手段來推進(jìn)改革和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御，可能會(huì)成為較普遍的一種模式。

從目前已經(jīng)公告的中小銀行的合并重組的情況來看，一種是發(fā)展較好的銀行通過入股、甚至控股的方式來幫助帶動(dòng)發(fā)展較弱的銀行，如江蘇常熟農(nóng)村商業(yè)銀行擬出資10.5億元，認(rèn)購(gòu)鎮(zhèn)江農(nóng)商行非公開發(fā)行股份5億股，占鎮(zhèn)江農(nóng)商行非公開發(fā)行后總股本的33.33%，成為其第一大股東。另一種是多家銀行通過合并以提升規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)和增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，攀枝花市商業(yè)銀行和涼山州商業(yè)銀行擬通過新設(shè)合并方式共同組建一家商業(yè)銀行則屬于這種情況。“合并重組沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此要強(qiáng)調(diào)因地制宜，積極探索不同的模式?！倍ｍ嫡f。但是他也表示，一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則。

王一峰表示，合并重組最重要的是在內(nèi)部管理層面上進(jìn)行相應(yīng)整合，以提升自我的經(jīng)營(yíng)效率。在堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的原則之下，合并重組很有可能是優(yōu)勝劣汰的一種表現(xiàn)，是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)，是銀行內(nèi)在運(yùn)行效率提升的一種市場(chǎng)化安排，相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨著銀行業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的增強(qiáng)得到一定化解，然而，如果合并重組淪為“拉郎配”，沒有更多的效率改善，變成單純做大，那么意義就會(huì)大打折扣。

董希淼稱，兩家機(jī)構(gòu)或多家機(jī)構(gòu)從重組到最終融合并不容易。在操作層面，從入股的股份安排、價(jià)格確定到不良資產(chǎn)的清查，合并雙方都可能存在分歧。與此同時(shí)，不同金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念以及文化都有差別。合并之后能否快速融合、優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊耥樌浦?，從而真正發(fā)揮一加一大于二的價(jià)值，這些都需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

中小銀行改革將加速推進(jìn)

合并重組也是中小銀行深化改革的具體方式之一。今年4月，銀保監(jiān)會(huì)副主席曹宇在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年中小銀行的改革重組工作力度比較大。包括針對(duì)中小銀行的再貸款、定向降準(zhǔn)以及差異化的監(jiān)管政策等，都將為中小銀行的改革重組創(chuàng)造有利的條件。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年中小銀行體制機(jī)制改革和資本補(bǔ)充會(huì)融為一體，將加速推進(jìn)。

今年5月，國(guó)務(wù)院金融委辦公室發(fā)布11條金融改革措施，包括出臺(tái)《中小銀行深化改革和補(bǔ)充資本工作方案》，進(jìn)一步推動(dòng)中小銀行深化改革，加快中小銀行補(bǔ)充資本，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，多渠道籌措資金，把補(bǔ)資本與優(yōu)化公司治理有機(jī)結(jié)合起來。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，著眼增強(qiáng)金融服務(wù)中小微企業(yè)能力，允許地方政府專項(xiàng)債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金。

“地方中小銀行大多由地方政府持股，通過地方政府專項(xiàng)債支持其補(bǔ)充資本，有利于發(fā)揮股東作用，落實(shí)屬地管理責(zé)任，同時(shí)可在注資過程中推動(dòng)化解存量風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)行合并重組。”曾剛表示。

值得注意的是，國(guó)務(wù)院金融委辦公室日前發(fā)布的11條金融改革措施包括“制定《農(nóng)村信用社深化改革實(shí)施意見》，保持縣域法人地位總體穩(wěn)定，強(qiáng)化正向激勵(lì)，統(tǒng)籌做好改革和風(fēng)險(xiǎn)化解工作?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，今年預(yù)計(jì)農(nóng)信社改革會(huì)有重大推進(jìn)，可能將因地制宜推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行實(shí)施股份制改造。

董希淼表示，為提升農(nóng)信機(jī)構(gòu)規(guī)模效應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)東北和中西部地區(qū)規(guī)模較小的農(nóng)信機(jī)構(gòu)，應(yīng)鼓勵(lì)在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上進(jìn)行合并重組，并適當(dāng)組建市級(jí)農(nóng)商行。這與堅(jiān)持縣域法人地位的原則并不矛盾。對(duì)堅(jiān)持縣域法人地位的理解不能過于機(jī)械。通過合并重組，增強(qiáng)中小農(nóng)信機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于穩(wěn)定縣域法人地位。（記者 張莫 實(shí)習(xí)生 胡夢(mèng)雪）