海南省生態(tài)環(huán)境廳近日在官方網(wǎng)站公布了一則《海南省生態(tài)環(huán)境廳行政處罰決定書》，上面顯示，由于未編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書，且未經(jīng)海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)建設(shè)海洋工程，海南省生態(tài)環(huán)境廳決定，對三亞新機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)園空港區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司及三亞新機(jī)場投資建設(shè)有限公司作出罰款8000萬元并恢復(fù)原狀的行政處罰。

　　上述兩家公司并非初犯，此前的2016年，三亞新機(jī)場投資建設(shè)有限公司就因非法占用海域，被海南省海洋與漁業(yè)廳處罰；2017年，新機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)園空港區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司多次因非法占用海域修建跨海橋梁的行為，被三亞市海洋與漁業(yè)局處罰。那么，為什么這兩家公司沒有從中吸取教訓(xùn)，而是屢罰屢犯？筆者認(rèn)為，一個(gè)重要的原因可能就是相比從填海中獲得的巨大經(jīng)濟(jì)利益，罰款不過是九牛一毛。

　　《海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書（表），并在建設(shè)項(xiàng)目開工前，報(bào)海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。”任何項(xiàng)目都必須依法依規(guī)建設(shè)，這是必須遵守的底線。雖然三亞新機(jī)場屬于涉及國計(jì)民生的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但這不能成為其未批先建、違法施工的理由。

　　三亞新機(jī)場人工島主體工程用海總面積1697.1萬平方米，其中陸域形成面積1574.8萬平方米，護(hù)岸總長15601.6米，工程總工期5年。巨大的工程量會不會對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞？履行環(huán)評審批程序，就是要盡可能減少項(xiàng)目帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。任何企業(yè)任何項(xiàng)目都不應(yīng)也不能拿國計(jì)民生當(dāng)擋箭牌，為了趕工期、搶進(jìn)度，就無視法律法規(guī)要求以及工程本身對海洋生態(tài)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　海南島是我國第二大島，海洋資源得天獨(dú)厚。近年來，海南的違法填海現(xiàn)象屢有曝光，其豐富的海洋資源成為一些人眼中的“唐僧肉”。長此以往，海南的海洋生態(tài)健康令人擔(dān)憂。

　　早在2017年，中央環(huán)境保護(hù)督察組對海南省開展環(huán)境保護(hù)督察時(shí)，就發(fā)現(xiàn)沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。例如，儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批海花島填海項(xiàng)目，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，直至督察進(jìn)駐時(shí)才實(shí)際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風(fēng)貌。三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。

　　此后，雖然海南省對填海造陸等問題進(jìn)行了集中清理，拆除了相關(guān)違法項(xiàng)目并進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，但2019年，中央生態(tài)環(huán)保督察組在對海南開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察時(shí)，仍然發(fā)現(xiàn)部分填海項(xiàng)目“頂風(fēng)而上”。例如，澄邁縣盈濱半島濱樂港灣度假區(qū)違法抽取海砂圍海造地，肆無忌憚地大面積填埋紅樹林。可見海南的違法填海之風(fēng)并沒有徹底剎住。

　　違法填海問題屢禁不止，既有思想認(rèn)識的原因，也有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。

　　一些地方政府和企業(yè)對保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和自然岸線重要性的認(rèn)識不到位。很多人膚淺地認(rèn)為，填海造陸只是擴(kuò)大了陸地面積，沒有認(rèn)識到建設(shè)工程會給海洋生態(tài)帶來巨大破壞。海洋生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)整體，牽一發(fā)而動全身。日本東京、大阪等港口地區(qū)填海造陸的實(shí)踐證明，由于千百年來天然形成的海岸線被破壞，近岸生物失去家園，海岸線上的生物多樣性會迅速下降，已十分脆弱的珊瑚礁生態(tài)岌岌可危。過度填海還將導(dǎo)致港灣外航道水流減慢，天然濕地減少，海水自凈能力減弱，水質(zhì)將日益惡化。

　　同時(shí)，我們也看到，一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)利益至上的觀念仍然存在。財(cái)政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒。甚至部分縣市想方設(shè)法撤銷保護(hù)區(qū)、變更土地性質(zhì)，為開發(fā)旅游或房地產(chǎn)項(xiàng)目鋪路。從目前查處的一些案件來看，一些違法填海項(xiàng)目正是在地方政府的默許甚至推動之下，才得以開工建設(shè)。地方政府只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，沒有承擔(dān)起“把關(guān)人”的責(zé)任。

　　此外，相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位的問題也十分突出。“部門推市縣、市縣看部門”的情況在海南省比較普遍，導(dǎo)致許多監(jiān)管工作相互掣肘，難以有效開展。這種相互推諉的現(xiàn)狀給違法企業(yè)提供了生存空間。同時(shí)，“以罰代管”“一罰了之”現(xiàn)象也很普遍，部分監(jiān)管部門在明知相關(guān)項(xiàng)目嚴(yán)重違法的情況下，仍然對違法企業(yè)簡單罰款，不痛不癢。不僅未解決問題，反而進(jìn)一步助長了企業(yè)的僥幸心理，導(dǎo)致違法填海等情況頻頻發(fā)生。

　　最近，海南省委召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)保工作的重要批示精神，要求迅速開展為期百天的生態(tài)環(huán)保整治大督察。希望海南能以此為契機(jī)，深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)對海南自貿(mào)港的極端重要性，認(rèn)真對標(biāo)對表找差距、找問題、改徹底，堅(jiān)決落實(shí)抓生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任和主體責(zé)任，真正將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境世界一流的自貿(mào)港。