按照國務(wù)院批準同意的《海洋督察方案》，2017年，國家海洋局組建了第一批國家海洋督察組，并于當(dāng)年下半年分別進駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南開展了第一批以圍填海專項督察為重點的海洋督察，重點查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。

2018年1月17日，國家海洋局召開新聞發(fā)布會，對我國首批國家海洋督察情況進行公布，并發(fā)布了史上最嚴的圍填海管控措施。

海洋督察發(fā)現(xiàn)共性問題

圍填海管控措施和力度有待加強

據(jù)國家海洋局副局長林山青介紹，結(jié)合第一批海洋督察情況來看，遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南等6省（區(qū)）存在的共性、突出問題主要集中在以下方面——

一是節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區(qū)脫離實際需求盲目填海，填而未用、長期空置，個別項目違規(guī)改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開發(fā)，浪費海洋資源，損害生態(tài)環(huán)境。

二是違法審批，監(jiān)管失位。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責(zé)任不落實、履職不到位問題突出；違反海洋功能區(qū)劃審批項目，化整為零、分散審批等問題頻發(fā)；基層執(zhí)法部門對于政府主導(dǎo)的未批先填項目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在；違法填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式。

三是近岸海域污染防治不力。陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴重；排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數(shù)量差距巨大。

據(jù)了解，進駐期間，督察組通過聽取匯報、受理舉報、調(diào)閱資料、當(dāng)面溝通、外業(yè)核查等方式，分省級層面督察、下沉地市督察和梳理分析歸檔三個階段開展工作。其間共與53名省級領(lǐng)導(dǎo)、771名有關(guān)同志進行了個別談話；調(diào)閱資料14173份；共受理來電、來信舉報1196件，各督察組分批向省（區(qū)）政府進行了轉(zhuǎn)辦；對6省（區(qū)）沿海35個地市開展下沉督察，運用飛機、無人機、船舶、衛(wèi)星遙感等手段，對756個項目開展了外業(yè)核查。

截至目前，6省（區(qū)）政府已辦結(jié)來電、來信舉報1083件，責(zé)令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問責(zé)22人。

事實上，2013年以來，我國高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)加強對圍填海的管控，全國圍填海總量下降趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國填海面積達到15413公頃，隨后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面積5779公頃，比2013年降低63%。與2013年前5年相比，全國填海面積降幅近42%。

管控措施聚焦“十個一律”“三個強化”

禁止圍填海搞商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)

目前，第一批6省（區(qū)）的督察意見已經(jīng)全部反饋完畢。海洋督察對6省（區(qū)）的工作進入了整改追責(zé)階段。督察組明確要求，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，6省（區(qū)）要切實整改，進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，啟動問責(zé)機制，公開處理，嚴肅問責(zé)。

林山青表示，結(jié)合督察整改工作，國家海洋局聚焦“十個一律”“三個強化”，采取“史上最嚴圍填海管控措施”。

“十個一律”包括——

一是違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除；二是非法設(shè)置且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉；三是圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有；四是審批監(jiān)管不作為、亂作為，一律問責(zé)；五是對批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項目，一律停止；六是通過圍填海進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的，一律禁止；七是非涉及國計民生的建設(shè)項目填海，一律不批；八是渤海海域的圍填海，一律禁止；九是圍填海審批權(quán)，一律不得下放；十是年度圍填海計劃指標，一律不再分省下達。

“三個強化”是指：堅持“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，強化生態(tài)修復(fù)；以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo)，強化項目用海需求審查；加大審核督察力度，強化圍填海日常監(jiān)管。

除了嚴控，海洋局還將在全國范圍內(nèi)積極開展海洋生態(tài)修復(fù)工作，進一步壓實地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任，并通過獎補資金等手段方式鼓勵支持地方政府開展修復(fù)工程。計劃到2020年，完成不少于66個海灣的整治，完成不少于50個生態(tài)島礁工程，修復(fù)岸線不少于2000公里，修復(fù)濱海濕地面積不少于1.8萬公頃。到2025年，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)功能和服務(wù)價值顯著提升，生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)能力全面提升，基本實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設(shè)目標。