打破權(quán)錢交易利益鏈 透視陜西近期通報(bào)40起違規(guī)插手干預(yù)工程和礦產(chǎn)案例

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琪彬

漢中市城投辦原主任張漢安多次利用職務(wù)之便，為他人在承攬工程、支付工程款等方面提供幫助，收受他人賄賂……這是陜西省開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治工作曝光的典型案例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，該省已有10地市通報(bào)40起相關(guān)問題典型案例。這40起案例有哪些特點(diǎn)，對下一步治理違規(guī)插手干預(yù)工程和礦產(chǎn)行為有哪些啟示？

權(quán)力尋租鏈條長

記者梳理案例發(fā)現(xiàn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)研究到最終資金撥付，工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)涉及環(huán)節(jié)多、利益鏈較長，腐敗易發(fā)多發(fā)。以工程建設(shè)為例，從立項(xiàng)到驗(yàn)收需要經(jīng)歷立項(xiàng)招標(biāo)、施工監(jiān)理、追加變更、驗(yàn)收支付等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都存在權(quán)錢交易的風(fēng)險(xiǎn)。

在立項(xiàng)招標(biāo)環(huán)節(jié)，有的通過規(guī)避招標(biāo)、化整為零、透露標(biāo)底、假借資質(zhì)等，搞定向利益輸送。興平市水利局黨組成員、副局長賈峰亮通過串通投標(biāo)，指使招標(biāo)代理公司關(guān)照特定關(guān)系人。在施工監(jiān)理環(huán)節(jié)，有的以默許轉(zhuǎn)包分包、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、縱容偷工減料等形式，以公權(quán)換取私利。在追加變更環(huán)節(jié)，通過批少建多、變更容積率、改變配套設(shè)施等拓展貪腐空間。如，西安市原秦嶺辦副主任王聰林利用職務(wù)便利，多次為他人在追加建設(shè)項(xiàng)目、變更用地性質(zhì)、調(diào)整容積率等方面提供幫助，收受他人財(cái)物。在驗(yàn)收支付環(huán)節(jié)，有的利用擠占挪用專項(xiàng)資金、拿捏結(jié)算支付等手段，延展權(quán)力尋租鏈條。

與之相似，礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)多、審核節(jié)點(diǎn)多，從礦業(yè)權(quán)審批出讓到礦業(yè)權(quán)管理轉(zhuǎn)讓再到礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，重要節(jié)點(diǎn)涵蓋探礦許可、采礦許可、劃定變更礦區(qū)范圍、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等等，每個節(jié)點(diǎn)都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。咸陽市煤炭工業(yè)局原局長郝俊民就是利用職務(wù)便利，違規(guī)插手干預(yù)礦產(chǎn)股權(quán)變更，收受賄賂。

干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)的貪腐案件涉及范圍廣，既發(fā)生在與之直接相關(guān)的行業(yè)管理單位，如住建部門、煤炭工業(yè)局等，也存在于交通、能源、水利、醫(yī)療等領(lǐng)域。

專項(xiàng)整治查問題

為有效遏制工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗，重塑親清政商關(guān)系，今年3月開始，陜西在全省開展為期兩年的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對象除了黨政機(jī)關(guān)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、人民團(tuán)體或事業(yè)單位相當(dāng)于副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部外，還包括國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持行賄受賄一起查，遏制相關(guān)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)勢頭。

碰上工程就想撈一把、靠礦吃礦等亂象成因復(fù)雜，其中權(quán)力過于集中、運(yùn)行過程缺乏有效監(jiān)管和預(yù)警是重要原因。“監(jiān)管信息化、協(xié)同化、智能化水平滯后，是一個突出短板。”中國廉政法制研究會副會長鄧聯(lián)繁認(rèn)為，工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，涉及行政機(jī)關(guān)多、業(yè)務(wù)交叉多、資金種類多，礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域還存在作業(yè)周期長、數(shù)據(jù)流程長的特點(diǎn)，在長期監(jiān)管過程中會產(chǎn)生海量信息，單靠人力梳理調(diào)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，容易產(chǎn)生監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不暢、配合不足、響應(yīng)過慢、協(xié)調(diào)乏力等問題。

“原局長、原主任、原校長、副縣長……”在28起案例中，涉案人大多是一把手或相關(guān)分管副職，兩者比例之和高達(dá)93%。有關(guān)專家表示，立項(xiàng)、審批、監(jiān)管、資金撥付等權(quán)限大多集中在黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)單位一把手身上，單位內(nèi)控機(jī)制很難對其發(fā)揮監(jiān)督作用。加之部門監(jiān)督缺乏日常性、深入性，常設(shè)的監(jiān)督機(jī)制得不到切實(shí)執(zhí)行。涇陽縣原縣委委員、黨校常務(wù)副校長任新亮任職期間，就曾繞過“三重一大”等程序，規(guī)避政府采購，自行確定建設(shè)單位，實(shí)施校園改擴(kuò)建項(xiàng)目。

完善制度堵漏洞

記者注意到，為完善制度設(shè)計(jì)，堵塞制度漏洞，近年來，各地相繼出臺或更新招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則，明確招投標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等流程。2019年，《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》在全國推廣，《方案》嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，可協(xié)議出讓的范圍從5種情形壓縮至2種，且必須實(shí)行集體決策、價格評估、社會公示。除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

針對黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)、兩張皮等，一位工程領(lǐng)域資深專家建議，相關(guān)部門應(yīng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)與項(xiàng)目管理工作同研究、同部署、同落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。還應(yīng)充分開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，結(jié)合權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位等深入梳理和分析，形成廉政防控手冊，并將有關(guān)要求貫穿到項(xiàng)目日常管理制度之中。

“現(xiàn)行規(guī)章制度不可謂不多，舊病常復(fù)發(fā)的原因在于缺乏執(zhí)行的定力、從嚴(yán)的魄力。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足職責(zé)職能，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正阻止制度執(zhí)行、損害制度權(quán)威、破壞制度環(huán)境的行為，保持高壓態(tài)勢，增強(qiáng)制度剛性。

“要聚焦工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)和權(quán)力集中、資金密集、利益巨大等腐敗風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)關(guān)鍵部位，加大案件查處力度，強(qiáng)化高壓震懾，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，該省還將出臺一批制度規(guī)定織密制度籠子，強(qiáng)化制度執(zhí)行，管住伸向工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的權(quán)力黑手，同時提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法，強(qiáng)化失信懲戒，加大對市場主體違規(guī)違法行為的發(fā)現(xiàn)和打擊力度，促使企業(yè)守法經(jīng)營。