公職人員親屬違規(guī)營利性行為是解決官商勾結(jié)行為中最為復(fù)雜、最難監(jiān)管的一種行為。消除官商勾結(jié)，需從制度上將其違規(guī)的空間擠壓至零

　　近日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)專欄，通報2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況，各省市區(qū)和相關(guān)單位陸續(xù)公布了整改情況的通報。

　　此前，《法制日報》記者曾對中央巡視組反饋給21個被巡視省份的問題進行過梳理。結(jié)合本次公布的整改情況可以發(fā)現(xiàn)，官商勾結(jié)問題已成各地整改的重點問題。不少省份表示，要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目、家屬子女在管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問題的查處力度。　　腐敗背后多存官商勾結(jié)

　　早在2013年第一輪中央巡視工作啟動之時，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山就曾提出了巡視工作的“四個著力”，其中排在首位的就是“著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題”。

　　此后進行的三輪巡視，結(jié)果都印證了此類問題的普遍性。

　　在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上，王岐山再次提出，在腐敗問題上，要緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等方面的突出問題。

　　據(jù)《法制日報》記者盤點，在21個省區(qū)市的巡視情況反饋中，談及問題時，被提到在工程建設(shè)領(lǐng)域存在腐敗的有15個地區(qū)，而在土地開發(fā)和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域中存在腐敗的地區(qū)分別為11個和8個。　　而這些問題背后的關(guān)鍵鏈條，就是官商勾結(jié)。

　　在本次發(fā)布的整改情況通報中，關(guān)于官商勾結(jié)，北京、福建、新疆等多地都有所提及。

　　北京加大對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手工程建設(shè)等行為和受賄行為的查處力度。今年1月至8月，立案調(diào)查工程建設(shè)中違紀案件64件，結(jié)案35件，給予黨紀政紀處分35人，移送司法機關(guān)8人。

　　新疆對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易、工程招投標(biāo)以權(quán)謀私情況進行專項檢查，對違紀違規(guī)典型嚴肅處理并公開通報。

　　福建的通報則明確點出了“一些領(lǐng)導(dǎo)干部和商人交往過密”。對于這一現(xiàn)象，福建省委強調(diào)，不允許領(lǐng)導(dǎo)干部超出正常工作范圍和一些不法企業(yè)家勾肩搭背，搞錢權(quán)交易、以權(quán)謀私。

　　親屬參與營利是主要模式

　　在官商勾結(jié)現(xiàn)象中，官員親屬違規(guī)經(jīng)營行為是最主要的形式。

　　相關(guān)反腐專家在接受《法制日報》記者采訪時表示，利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力牟利的行為，是近年來常見的現(xiàn)象，已發(fā)展為腐敗的一種特點，成為家族式腐敗的一種形式。來自中國社會科學(xué)院法學(xué)所的報告則提出，公職人員親屬營利性行為可能助長隱性腐敗和期權(quán)腐敗。　　著名反腐專家林喆隨口就能舉出幾個官員親屬違規(guī)經(jīng)營的案例。如曾經(jīng)當(dāng)選“2009年中國十大品牌市長”的廣東省中山市原市長李啟紅，其丈夫、弟弟、小叔子等多人在其轄區(qū)經(jīng)商、辦企業(yè)，參與當(dāng)?shù)毓こ陶型稑?biāo)。

　　此前被曝光的河南省鄭州市“房妹”事件，也是官員利用親屬經(jīng)營公司牟利的典型案例。

　　“這是這幾年常見的行為。我上次去中紀委開會，他們一個主任講了一句話讓我感到很震驚。他說，案件到了咱們這里，基本上就是家破人亡，意思是一查就發(fā)現(xiàn)，家里面很多成員都介入了。”林喆對《法制日報》記者說。　　據(jù)她分析，在官員親屬經(jīng)營的企業(yè)中，以房地產(chǎn)最為普遍。“因為房地產(chǎn)是一個暴利的領(lǐng)域，親屬開辦公司后，官員可以在很多環(huán)節(jié)介入，包括招投標(biāo)、施工、驗收、登記買賣、檢查等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)上他都可以給予照顧。”林喆認為，官商勾結(jié)的鏈條就是這么形成的。

　　為了解官員對親屬從事營利性活動的認識，中國社會科學(xué)院法學(xué)所法治國情調(diào)研組在全國二十余個省份進行了問卷調(diào)查，回收有效問卷1464份。結(jié)果顯示：有51.2%的官員認為應(yīng)責(zé)令親屬退出營利性活動。剩下的或選擇反對、不清楚或拒答。

　　在本輪巡視問題整改中，清理官員親屬違規(guī)經(jīng)營問題也成為各地工作重點。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)問題開展專項清理，已有56個專項清理工作機構(gòu)上報了《領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項清理自查報告匯總表》，23000多名領(lǐng)導(dǎo)干部填寫了《領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)自查情況報告表》，目前正在著手進行違規(guī)問題的甄別核實，對認定的違規(guī)問題要求自行提出整改意見，并責(zé)成相關(guān)單位和當(dāng)事人進行糾正。　　海南、寧夏等地也對這一問題進行了清查處理。

　　將違規(guī)空間擠壓至零

　　相關(guān)反腐專家認為，顯性的官商勾結(jié)如今已有相關(guān)法律制度進行約束，而諸如官員親屬違規(guī)經(jīng)營之類隱藏較深的官商勾結(jié)行為，應(yīng)成為接下來反腐工作的重點。

　　2013年年初，根據(jù)從20余個省市收集回來的調(diào)研結(jié)果，田禾帶領(lǐng)的中國社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研組，發(fā)布了一份《公職人員親屬營利性行為的法律規(guī)制》調(diào)研報告。　　報告認為，現(xiàn)行法律對公職人員親屬及相關(guān)人員能否從事營利性行為并無直接規(guī)定，2005年通過的公務(wù)員法只規(guī)定了公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人牟取私利，同時規(guī)定了公務(wù)員因親屬關(guān)系而實行任職回避的問題。

　　2007年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了各種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見，規(guī)定了國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，將有關(guān)財物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處。　　“特定關(guān)系人”指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人，這個意見是迄今為止對公職人員親屬及相關(guān)人員行為最嚴厲的處分規(guī)定。

　　調(diào)研組提出，各種與公職人員管理相關(guān)的法規(guī)還缺乏剛性和強制力，盡管大多文件規(guī)定，公職人員要申報親屬經(jīng)商情況、在管轄行業(yè)就業(yè)情況、出國情況，只要公職人員本人不出問題，其親屬仍然能我行我素。

　　由于沒有公職人員親屬信息公開制度、公開程序等規(guī)定，公職人員直系親屬和非直系親屬的信息很難被公眾所知，無疑給公職人員親屬“暗度陳倉”從事營利性活動留下可操作的空間。現(xiàn)實中，公眾對于此類行為的監(jiān)督大多通過互聯(lián)網(wǎng)爆料進行，求助于網(wǎng)絡(luò)的根源在于缺乏有效的參與監(jiān)督途徑。

　　田禾和她的調(diào)研組認為，公職人員親屬違規(guī)營利性行為是解決官商勾結(jié)行為中最為復(fù)雜、最難監(jiān)管的一種行為。因此，從制度上將其違規(guī)的空間擠壓至零，才能奏效。

　　林喆也對記者表示，要減少此類貪腐行為，第一要在制度上有所規(guī)定；第二是要發(fā)動群眾舉報，一旦有舉報相關(guān)部門要立馬介入調(diào)查，形成聯(lián)動。

　　此外，要使當(dāng)前的規(guī)定具有可操作性，林喆認為至少應(yīng)增加四個環(huán)節(jié)。“第一個環(huán)節(jié)是監(jiān)察，由相關(guān)監(jiān)察委員會聯(lián)合銀行等，負責(zé)審查申報表是否真實；第二個環(huán)節(jié)是公示，將申報內(nèi)容在同級間公示，同級收入差不多、又有競爭關(guān)系，容易發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報和謊報；第三個環(huán)節(jié)是懲處，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，嚴格按黨紀政紀處理；第四個環(huán)節(jié)是建檔，即建立官員誠信檔案，如有謊報等行為便一一記錄在案，供提拔時參考。”

　　林喆說，按照這四環(huán)，年年申報、年年監(jiān)察、年年公開，讓官員和家人的財產(chǎn)走到陽光下，接受群眾監(jiān)督舉報，才有可能一步步減少此類腐敗。記者范傳貴