受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟與政治格局正在發(fā)生著重大變化，我們需努力提升國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧食自給水平，并確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定，穩(wěn)住糧食安全這個中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的壓艙石

眼下正值“三夏”農(nóng)忙時節(jié)，大江南北田野一片蔚然。“倉廩實、天下安”。糧食安全是國家安全的重要保障，是維持社會秩序安然、居民生活幸福的基石。今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時強調(diào)，“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”

我國糧食已經(jīng)連續(xù)十幾年豐收，連續(xù)五年保持在1.3萬億斤以上，總體來說儲備充裕。值得警惕的是，受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟與政治格局正在發(fā)生著重大變化，我們需努力提升國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧食自給水平，并確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定，穩(wěn)住糧食安全這個中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的壓艙石。

穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力。“中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己的手上，飯碗里主要裝中國糧。”習(xí)近平總書記說。糧食生產(chǎn)取決于農(nóng)用土地、農(nóng)用資金、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備、農(nóng)業(yè)管理與制度。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，基于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和糧食比較收益過低的現(xiàn)實，農(nóng)地非農(nóng)化將進一步演化為農(nóng)地非糧化，糧食生產(chǎn)無法在與其他產(chǎn)業(yè)的競爭中獲得現(xiàn)代化發(fā)展所需的充裕資金、優(yōu)質(zhì)勞動力、先進技術(shù)與裝備。只有通過政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實解決糧食生產(chǎn)的要素供給障礙，才能穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力。

優(yōu)化糧食儲備體制機制。改革開放以來，在糧食購銷逐漸放開的背景下，我國逐步建立起了中央儲備與地方儲備相結(jié)合的國家糧食儲備體系，儲備糧品種主要包括小麥、稻谷、玉米和大豆四大主糧，其中谷物儲備目前已經(jīng)足以應(yīng)對全國一年的口糧需求。但是，這并不代表著我們的糧食儲備不存在問題。補貼巨大、陳化嚴重、對優(yōu)質(zhì)糧食市場存在著較大擠出效應(yīng)問題依然突出，不僅帶來了巨額的財政負擔，對優(yōu)質(zhì)糧源和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都是制約。因此，在城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)需求不斷增長的背景下，如何在確保儲備糧足量、安全的前提下，改革和完善我國的糧食儲備體制機制，是一個異常艱辛的重大課題。

提升糧食應(yīng)急保供能力。如果說以原糧形態(tài)保存的糧食儲備是一種戰(zhàn)略儲備，那么以成品形態(tài)保存的糧油儲備就是一種應(yīng)急儲備。在應(yīng)對自然災(zāi)害、重大疫情、重大市場波動以及其他突發(fā)事件的過程中，原糧儲備不足以應(yīng)對短期凸現(xiàn)的糧食需求，成品糧油的應(yīng)急儲備就成為必須。2008年以來，全國各地先后建立了滿足半個月左右消費需求的成品糧油應(yīng)急儲備，在本輪新冠肺炎疫情中，該項儲備對穩(wěn)定市場、保障消費發(fā)揮了重大作用，春節(jié)以來的糧油價格和市場十分平穩(wěn)。現(xiàn)在的問題是，原糧儲備和應(yīng)急儲備之間、中央儲備和地方儲備之間、毗鄰地區(qū)之間還存在著體制性問題和溝通協(xié)調(diào)的機制性障礙，需要進一步加以完善，以便糧油應(yīng)急儲備體系能夠在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮出更大效能。

構(gòu)建安全可靠的國際糧食供給渠道。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國糧食總產(chǎn)量66384萬噸，進口糧食10636.2萬噸，其中進口大豆8851.1萬噸。可以預(yù)見的是，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的進一步加快和對外開放水平的不斷提升，考慮到糧食的比較價格和機會成本等因素，我國糧食的進口量仍然會呈現(xiàn)出一定的增長趨勢，其中大豆、玉米的進口增長將尤為突出。目前，全球糧食貿(mào)易與價格基本上由ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、路易達孚（LouisDreyfus）四大糧商控制，在動蕩不定的世界經(jīng)濟與政治格局下，必須加強國際糧食供給渠道與國際糧食物流通道建設(shè)。

培育糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力。包括糧食種植業(yè)、糧油加工業(yè)、糧食倉儲物流業(yè)在內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)是糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和根本保障。目前全國糧食產(chǎn)業(yè)存在著國際國內(nèi)的雙重競爭不力：在國內(nèi)與其他產(chǎn)業(yè)的競爭中處于顯著的弱勢地位，在國際上與發(fā)達國家的糧食產(chǎn)業(yè)競爭中更是缺乏競爭優(yōu)勢。因此，迫切需要出臺培育和壯大我國糧食產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育具有核心競爭力的主力軍；同時，培育跨國大糧商，提升我國糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定、暢通與安全。

（作者系全國政協(xié)委員，南京財經(jīng)大學(xué)校長）