新華社倫敦5月19日電（國際觀察）“脫歐”過渡期談判困難多　疫情又添新變數(shù)

新華社記者桂濤　于佳欣

英國政府19日宣布，英國將于“脫歐”過渡期今年年底結(jié)束后實施一項新關(guān)稅制度，取代原來一直實施的歐盟對外關(guān)稅制度。

目前，英國與美國及歐盟的“后脫歐時代”貿(mào)易談判正在進行，均遭遇棘手問題，年底前能否達成協(xié)議仍未可知，而新冠疫情更是給談判前景增添了變數(shù)。

英歐談判進展有限

英國與歐盟在日前結(jié)束的未來關(guān)系第三輪談判中仍沒能打破僵局。和前兩輪一樣，談判只取得有限進展，雙方分歧依舊巨大。

英國1月31日正式“脫歐”，隨后進入為期11個月的過渡期。過渡期內(nèi)，英國與歐盟需要通過談判敲定“后脫歐時代”的雙邊關(guān)系，否則雙方貿(mào)易關(guān)系將退回至世界貿(mào)易組織框架內(nèi)。過渡期可在英國要求下延長，不過英國最遲須在今年6月底提出延期要求。

英方“脫歐”談判首席代表戴維·弗羅斯特日前表示，英歐仍有可能在6月底前達成協(xié)議，在年底前實現(xiàn)“脫歐”后兩個經(jīng)濟體之間的自由貿(mào)易，但雙方在公平競爭領(lǐng)域仍存重大分歧，英國無法同意歐盟在這一領(lǐng)域提出的談判條件，因為這些條件將讓英國繼續(xù)受歐盟法律和標(biāo)準(zhǔn)的制約。

目前歐盟在公平競爭領(lǐng)域的要求是，英國應(yīng)承諾在過渡期結(jié)束后一段時間內(nèi)保持與歐盟競爭法規(guī)的協(xié)同。這是因為歐盟擔(dān)心英國企業(yè)有可能利用對歐洲市場規(guī)則，特別是對勞工、環(huán)境等方面法規(guī)的了解，在“脫歐”過渡期結(jié)束后出臺更利于英國在歐洲競爭的法律規(guī)則，以獲得對歐盟企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

有分析認(rèn)為，歐盟上述要求在英國看來難以接受，若癥結(jié)不解，英歐貿(mào)易談判恐難有所突破。

英美談判問題多

本月啟動的英美貿(mào)易談判進展也不順利。雖然兩國領(lǐng)導(dǎo)人均希望用一份“雄心勃勃”的貿(mào)易協(xié)議來提振因疫情陷入停滯的雙邊貿(mào)易，并將其作為自己的政治遺產(chǎn)之一，但談判要取得成果并不容易。

在稅收方面，美國2018年起與包括英國在內(nèi)的歐洲諸國產(chǎn)生鋼鋁、飛機零件等領(lǐng)域的關(guān)稅沖突；英國今年4月開始對大型科技公司征收數(shù)字稅，此舉遭到美國反對。能否處理好稅收方面的現(xiàn)有矛盾，直接影響英美貿(mào)易談判進展。

同時，在農(nóng)副產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、英國國民保健制度（NHS）等敏感領(lǐng)域，雙方利益也有沖突。美國希望轉(zhuǎn)基因糧食作物、氯洗雞肉、激素牛肉等產(chǎn)品進入英國市場，還希望目前不允許外國資本參與運營的英國國民保健制度向美國投資者開放，但英方不愿答應(yīng)這些要求。

一些經(jīng)濟學(xué)家指出，鑒于上述問題根深蒂固，英美均很難讓步，雙方達成實質(zhì)性貿(mào)易協(xié)議的可能性有限。

疫情增添新變數(shù)

除了經(jīng)貿(mào)方面的利益沖突，英歐與英美兩個貿(mào)易談判進程還受到諸多不確定因素的影響。

首先，兩個貿(mào)易談判進程會相互影響。由于英歐貿(mào)易協(xié)議可能決定英國與第三方的貿(mào)易協(xié)議需要在哪些領(lǐng)域遵從歐盟規(guī)則，因此美方在和英方談判的同時還要密切關(guān)注英歐貿(mào)易談判的動向，這可能拖延英美談判進度。

而英美談判也會在一定程度上影響英歐談判。英國全國經(jīng)濟與社會研究所經(jīng)濟學(xué)家加里·揚表示，歐盟方面很清楚，英美協(xié)議一旦達成，有可能對歐盟的競爭力構(gòu)成威脅。

其次，對英美談判而言，美國總統(tǒng)選舉也是一個變數(shù)。有分析認(rèn)為，英美要真正敲定一份貿(mào)易協(xié)議可能要等到11月美國總統(tǒng)選舉落幕后。

另一個不容忽視的因素就是在全球肆虐的新冠疫情。有分析認(rèn)為，疫情讓英、歐、美經(jīng)濟均遭受重創(chuàng)，三方最近都致力于重啟經(jīng)濟，達成自貿(mào)協(xié)議對各方都是最佳選擇。

不過，當(dāng)前三方領(lǐng)導(dǎo)層都疲于應(yīng)對疫情，無暇全力應(yīng)對談判。尤其是對于有時間限制的英歐談判而言，談判進程若因疫情拖延，將加大英國“無協(xié)議脫歐”的可能。當(dāng)然，也不排除英歐達成一份內(nèi)容“淡薄”的協(xié)議。