4月4日，《華盛頓郵報(bào)》推出這篇深度調(diào)查文章，全景式的深度回顧了美國(guó)在冠狀病毒危機(jī)最初70天的失敗經(jīng)歷和深層原因，文章是基于對(duì)美國(guó)政府官員、公共衛(wèi)生專家、情報(bào)官員和其他參與抗擊這一流行病的人員的47次采訪。

當(dāng)特朗普宣布自己是戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)，而冠狀病毒是他的敵人的時(shí)候，美國(guó)正面臨著這樣的可怕前景，最終死于新冠病毒的人數(shù)可能會(huì)超過(guò)了（美國(guó)在）朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)（傷亡）的總和。

美國(guó)采取了一系列戰(zhàn)時(shí)措施，這是該國(guó)歷史上從未一起采取過(guò)的措施，包括禁止來(lái)自兩大洲的入境旅客，貿(mào)易處于近乎停滯的狀態(tài)，招募制造緊急醫(yī)療設(shè)備的行業(yè)，以及將2.3億美國(guó)人困在自己的家中，一切都是為了試圖躲過(guò)一個(gè)看不見(jiàn)的對(duì)手的攻擊。

盡管采取了各種極端的措施，而且美國(guó)一向被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)流行病準(zhǔn)備最充分的國(guó)家，但最終卻被新型冠狀病毒災(zāi)難性地?fù)魯。瑐鋈藬?shù)比其他任何國(guó)家都要多。

事情本不必以這種方式發(fā)生。盡管沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，但與幾十個(gè)最終在抵御病毒方面表現(xiàn)得好得多的國(guó)家相比，美國(guó)確實(shí)擁有更多的專業(yè)知識(shí)、資源、計(jì)劃和流行病學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

這一失敗讓人想起了“9·11”事件之前發(fā)生的一切：包括政府最高層在內(nèi)的各方都聽(tīng)到了警告，但布什總統(tǒng)對(duì)這些警告充耳不聞，直到敵人發(fā)動(dòng)攻擊。

一、 最初的預(yù)警

1月3日，特朗普政府收到了冠狀病毒在中國(guó)暴發(fā)的第一個(gè)正式通知。幾天之內(nèi)，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在給總統(tǒng)的每日簡(jiǎn)報(bào)中對(duì)這種冠狀病毒威脅的嚴(yán)重性發(fā)出了警告，這是西方各國(guó)中第一次對(duì)這種病毒發(fā)出警告。

然而，直到接到最初的通知70天后，特朗普才終于認(rèn)識(shí)到，這種冠狀病毒不是一種遙遠(yuǎn)的威脅，也不是一種受到良好控制的無(wú)害流感病毒，而是一種致命的可怕力量， 是一種可能擊潰美國(guó)防御體系、隨時(shí)可能殺死數(shù)萬(wàn)公民的致命力量。

現(xiàn)在終于能看清楚，這兩個(gè)多月的時(shí)間成了被浪費(fèi)掉的關(guān)鍵時(shí)刻。

特朗普在那幾周做出一些毫無(wú)根據(jù)的斷言，包括他聲稱一切都會(huì)“奇跡般地”消失，結(jié)果在公眾中造成了巨大的困擾，并與公共衛(wèi)生專家發(fā)出的緊急信息相矛盾。

“盡管媒體更喜歡編造白宮內(nèi)的陰謀論這種做法令人發(fā)指，但特朗普總統(tǒng)和本屆政府仍會(huì)全天候關(guān)注美國(guó)人的健康與安全，全天候進(jìn)行工作，以減慢病毒的傳播，擴(kuò)大檢測(cè)范圍并加快疫苗開(kāi)發(fā)的速度，” 總統(tǒng)發(fā)言人賈德·迪爾說(shuō)：“由于總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，我們將健康、強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)繁榮，并在增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)中脫穎而出。”

總統(tǒng)的行為和他好斗的言論，只是更深層次上的功能障礙可見(jiàn)的一面。

最嚴(yán)重的失敗是，（早期）開(kāi)發(fā)診斷測(cè)試的努力失敗了。這種測(cè)試本來(lái)可以大規(guī)模生產(chǎn)，并在美國(guó)各地分發(fā)，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠發(fā)現(xiàn)疾病的早期暴發(fā)，并采取隔離措施加以控制。

有一次，美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）的一名官員，開(kāi)撕美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心的實(shí)驗(yàn)室官員，告訴他們各種失誤，包括擔(dān)心實(shí)驗(yàn)室不符合無(wú)菌條件的標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題是如此嚴(yán)重，以至于FDA 說(shuō)，如果CDC是商業(yè)實(shí)體而不是政府實(shí)體，早就被關(guān)門(mén)了。

其他故障遍及整個(gè)防疫系統(tǒng)。在對(duì)病毒傳播做出反應(yīng)，關(guān)閉大門(mén)時(shí)，政府通常似乎落后了幾周。白宮與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間關(guān)于資金的曠日持久的爭(zhēng)論，再加上現(xiàn)有的應(yīng)急物資儲(chǔ)備很少，使得該國(guó)大部分醫(yī)療保健系統(tǒng)都沒(méi)有保護(hù)裝備，直到新冠病毒成為大流行為止。

內(nèi)斗，地盤(pán)之爭(zhēng)和領(lǐng)導(dǎo)層的突然變動(dòng)阻礙了冠狀病毒工作隊(duì)的工作。

我們可能永遠(yuǎn)也不知道，如果采取更加一致、緊急和有效的應(yīng)對(duì)措施，是不是有可能避免很多人死亡和數(shù)百萬(wàn)人感染。但即便是現(xiàn)在，仍有許多跡象表明，特朗普政府對(duì)危機(jī)的處理可能帶來(lái)毀滅性的后果。

甚至總統(tǒng)的基礎(chǔ)支持者也開(kāi)始面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。3月中旬，當(dāng)特朗普把自己標(biāo)榜為戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)，姍姍來(lái)遲地敦促公眾一起減緩病毒的蔓延，共和黨領(lǐng)導(dǎo)人正在審視嚴(yán)峻的民意測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)表明特朗普正在使他的追隨者在面對(duì)致命的威脅時(shí)陷入一種錯(cuò)誤的安全感。

民調(diào)顯示，特朗普對(duì)病毒的輕蔑描述，以及福克斯新聞(Fox News)和其他保守派電視臺(tái)對(duì)病毒的嘲諷報(bào)道，對(duì)共和黨的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了民主黨。結(jié)果，令人沮喪的是，很多共和黨人拒絕改變旅行計(jì)劃，拒絕遵循“社交距離”（編者注：人與人之間保持2米左右的距離）的指導(dǎo)方針，拒絕囤積補(bǔ)給品，拒絕認(rèn)真對(duì)待冠狀病毒的威脅。

“否認(rèn)不太可能是一個(gè)成功的生存策略。”共和黨民意調(diào)查專家尼爾·紐豪斯在一份文件中總結(jié)道。這份文件在國(guó)會(huì)山被共和黨領(lǐng)導(dǎo)人分享，并在白宮被廣泛討論。他說(shuō)，特朗普最堅(jiān)定的支持者“正在把自己和所愛(ài)的人置于危險(xiǎn)之中”。

隨著這份報(bào)告席卷共和黨高層，特朗普也發(fā)生了變化。最近幾天，特朗普很憤怒，因?yàn)橛腥颂嵝阉暦Q感染案例將很快“降至零”。

到目前為止（4月4日），美國(guó)已有超過(guò)7000人死于冠狀病毒，大約有24萬(wàn)病例報(bào)告。但特朗普承認(rèn)，新的模型顯示，最終的全國(guó)死亡人數(shù)可能在10萬(wàn)到24萬(wàn)之間。

除了成千上萬(wàn)的受害者和他們的家人即將遭受的苦難之外，這一結(jié)果還會(huì)改變美國(guó)的國(guó)際地位，損害并削弱了美國(guó)在極端困境時(shí)期作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù)。

美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)前主席格雷戈里·f·特雷弗頓說(shuō)：“這對(duì)那種認(rèn)為美國(guó)有能力的感覺(jué)是一個(gè)真正的打擊。”

該委員會(huì)是政府最資深的情報(bào)分析機(jī)構(gòu)。特雷弗頓在2017年1月辭職，現(xiàn)在在南加州大學(xué)任教，他指出，“這是我們?nèi)蚪巧囊徊糠帧鹘y(tǒng)的朋友和盟友信任我們，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為我們能夠勝任地在危機(jī)中與他們一起工作，而不是相反。”

二、 我們已經(jīng)完全控制住了

美國(guó)的公共衛(wèi)生部門(mén)和反恐官員、軍事規(guī)劃人員、航空當(dāng)局以及其他人員一樣，都是一種特殊類型的公務(wù)員，他們的職業(yè)生涯都花在了考慮最壞的情況上。

公共衛(wèi)生部門(mén)用來(lái)對(duì)付病毒入侵的武器庫(kù)非常強(qiáng)大，能夠在爭(zhēng)搶治愈方法的同時(shí)扼殺一種新的病原體，但如果不及時(shí)動(dòng)員起來(lái)，也很容易被擊垮。因此，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心(CDC)和其他機(jī)構(gòu)的官員每天都在密切關(guān)注新出現(xiàn)的危險(xiǎn)。

美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心于（2019年）12月31日獲悉中國(guó)出現(xiàn)了數(shù)個(gè)冠狀病毒病例，并于（2020年）1月1日開(kāi)始為美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部編寫(xiě)報(bào)告。但美國(guó)官員收到的有關(guān)這種冠狀病毒最明確的警告是1月3日，CDC主任羅伯特·雷德菲爾德接到了來(lái)自中國(guó)同事的電話，一種神秘的呼吸系統(tǒng)疾病正在武漢蔓延，而武漢市是處在中國(guó)內(nèi)地的一個(gè)有著1100萬(wàn)人口的擁擠的大商業(yè)城市。

雷德菲爾德很快把這個(gè)令人不安的消息轉(zhuǎn)告給了衛(wèi)生與公眾服務(wù)部(HHS)的部長(zhǎng)亞歷克斯·阿扎(Alex Azar)。衛(wèi)生與公眾服務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督疾控中心和其他公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。而阿扎則確保白宮得到通知，指示他的幕僚長(zhǎng)與國(guó)家安全委員會(huì)分享報(bào)告。

從那一刻起，政府和病毒就陷入了一場(chǎng)爭(zhēng)分奪秒的競(jìng)賽，在病原體和預(yù)防措施之間能否爭(zhēng)得先機(jī)，這將決定病毒襲擊美國(guó)后的規(guī)模，并將決定有多少人會(huì)生病或死亡。

最初的反應(yīng)是有希望的，但官員們也立即遇到了障礙。

美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部的高級(jí)官員就已經(jīng)開(kāi)始召集一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作小組，成員包括CDC主任雷德菲爾德、阿扎爾和美國(guó)國(guó)家過(guò)敏和傳染病研究所所長(zhǎng)福西。

接下來(lái)的一周，白宮還與國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)務(wù)院的官員舉行了零散的會(huì)議，主要討論何時(shí)以及是否將政府雇員帶回美國(guó)。

美國(guó)官員開(kāi)始采取初步措施以應(yīng)對(duì)潛在的疫情暴發(fā)。到1月中旬為止，作為空軍軍官和衛(wèi)生與公眾服務(wù)部防備和響應(yīng)助理秘書(shū)的羅伯特·卡德?tīng)柎模阎甘鞠聦僦贫☉?yīng)急計(jì)劃以執(zhí)行《國(guó)防生產(chǎn)法》，該措施使政府能夠強(qiáng)迫私人公司生產(chǎn)對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的設(shè)備。 

助手們對(duì)是否執(zhí)行該法案產(chǎn)生分歧，好幾周過(guò)去了都沒(méi)有發(fā)生任何事情。

1月14日，卡德?tīng)柎脑谒墓P記本上潦草地寫(xiě)下了一個(gè)詞:“冠狀病毒!”

盡管特朗普政府較低級(jí)別的官員已經(jīng)開(kāi)始了一系列的準(zhǔn)備工作，但是直到1月18日特朗普在海湖莊園度周末時(shí)，衛(wèi)生部長(zhǎng)阿扎爾才向他詳細(xì)匯報(bào)了有關(guān)冠狀病毒的情況。

甚至在衛(wèi)生部長(zhǎng)還沒(méi)來(lái)得及插話之前，特朗普就打斷了他，開(kāi)始批評(píng)阿扎爾對(duì)電子煙產(chǎn)品的聯(lián)邦禁令流產(chǎn)的處理方式，這一禁令讓特朗普很惱火。

當(dāng)時(shí)，特朗普正處于一場(chǎng)彈劾戰(zhàn)的痛苦之中，原因是他被指試圖從烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人那里獲得政治好處。共和黨控制的參議院似乎肯定會(huì)宣判特朗普無(wú)罪，但特朗普全神貫注于這場(chǎng)審判，在深夜里向參議員們大聲疾呼，并列出他認(rèn)為的敵人名單，以便在針對(duì)他的案件結(jié)束后進(jìn)行懲罰。

官員們說(shuō)，事后看來(lái)，阿扎爾還是有可能更加有力地敦促特朗普，至少將他的一些注意力轉(zhuǎn)向新的威脅，這一威脅將很快對(duì)他的總統(tǒng)職位進(jìn)行更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，將使大批美國(guó)人喪生，在特朗普第一屆總統(tǒng)任期的最后一年。

但與特朗普和其他政府官員關(guān)系緊張的國(guó)務(wù)卿向總統(tǒng)保證，相關(guān)責(zé)任人正在處理和監(jiān)督這個(gè)問(wèn)題。阿扎爾告訴幾名助手，總統(tǒng)認(rèn)為他是“危言聳聽(tīng)者”，因?yàn)榘⒃鸂柵ψ屘乩势盏淖⒁饬性谛聠?wèn)題上，甚至向一名密友征求意見(jiàn)。

幾天之內(nèi)，又出現(xiàn)了新的警報(bào)。

1月21日，一名最近有國(guó)外旅行歷史的西雅圖男子在冠狀病毒檢測(cè)中呈陽(yáng)性，成為美國(guó)本土第一例已知感染病例。

也是在這個(gè)時(shí)候，美國(guó)官員開(kāi)始正視自己在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面的失敗。

在“9·11”恐怖襲擊和2005年禽流感暴發(fā)等危機(jī)期間，阿扎爾曾在美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部擔(dān)任高級(jí)職位，他對(duì)危機(jī)管理非常熟悉。

他指示下屬迅速采取行動(dòng)，建立一個(gè)全國(guó)性的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，跟蹤冠狀病毒的傳播——這是疾病控制與預(yù)防中心每年監(jiān)測(cè)普通流感新毒株所做工作的升級(jí)版。

美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心1月8日首次發(fā)布了有關(guān)冠狀病毒的公開(kāi)警報(bào)，并于17日開(kāi)始監(jiān)測(cè)洛杉磯、舊金山和紐約的主要機(jī)場(chǎng)，這些機(jī)場(chǎng)每天都有大量乘客抵達(dá)。

然而，在其他方面，情況已經(jīng)失控，西雅圖的病例成倍增加，公眾提出的問(wèn)題越來(lái)越多，沒(méi)有任何措施阻止受感染的旅客從國(guó)外抵達(dá)。

在這一關(guān)鍵時(shí)刻，特朗普離開(kāi)了美國(guó)，參加了在瑞士達(dá)沃斯舉行的年度全球經(jīng)濟(jì)論壇。隨行的高級(jí)官員包括國(guó)家安全顧問(wèn)羅伯特·奧布萊恩，他接到了焦慮不安的阿扎爾打來(lái)的跨洋電話。

阿扎爾對(duì)奧布萊恩說(shuō)，這是白宮的“混亂”，衛(wèi)生與公眾服務(wù)部的官員被迫在同一天向三個(gè)人提供幾乎相同的簡(jiǎn)報(bào)。

阿扎爾敦促奧布萊恩，讓國(guó)家安全委員會(huì)介入，對(duì)一件可能影響到航空旅行、移民當(dāng)局、國(guó)務(wù)院和五角大樓的事情進(jìn)行協(xié)調(diào)。奧布萊恩似乎意識(shí)到了這種緊迫性，并讓他的副手馬修·波廷格負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)仍處于萌芽階段的美國(guó)應(yīng)對(duì)措施。

但政府內(nèi)部日益加劇的焦慮似乎并沒(méi)有反映在總統(tǒng)身上。1月22日，特朗普在達(dá)沃斯接受CNBC采訪時(shí)，第一次被問(wèn)及冠狀病毒。當(dāng)被問(wèn)及他是否擔(dān)心潛在的流行病時(shí)，特朗普說(shuō):“不擔(dān)心。我們已經(jīng)完全控制住了，就一個(gè)案例，一切都會(huì)好起來(lái)的。”

三、 傳播開(kāi)始不受控制

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)其實(shí)有一個(gè)機(jī)會(huì)控制疫情，可以重新調(diào)整美國(guó)的戰(zhàn)略，在可能的情況下控制病毒，并想辦法準(zhǔn)備好醫(yī)院在美國(guó)暴發(fā)疫情時(shí)所需的資源，包括防護(hù)口罩和呼吸機(jī)等基本設(shè)備。

但美國(guó)官員似乎更關(guān)心后勤問(wèn)題，包括如何將美國(guó)人撤離疫區(qū)，而不是動(dòng)員起來(lái)應(yīng)對(duì)即將發(fā)生的事情。

在華盛頓，當(dāng)時(shí)的代理幕僚長(zhǎng)米克·馬爾瓦尼和波廷格開(kāi)始在白宮召集衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、疾控中心和國(guó)務(wù)院的高級(jí)官員開(kāi)會(huì)。

這個(gè)小組包括了阿扎爾、波廷格和福西，以及行政部門(mén)的其他9人，組成了后來(lái)成為美國(guó)政府冠狀病毒特別工作組的核心。但它主要關(guān)注的是如何阻止外國(guó)的感染者前往美國(guó)，同時(shí)疏散數(shù)千名美國(guó)公民。

這些會(huì)議并沒(méi)有嚴(yán)肅地把重點(diǎn)放在測(cè)試或供應(yīng)上，事后證明這些才是特朗普政府面臨的最具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

工作組于1月29日正式宣布成立。

“這個(gè)組織的初衷是圍繞邊境控制和遣返”一名參與會(huì)議的高級(jí)官員表示。“它不是一個(gè)全面的、包括政府各個(gè)部門(mén)的組織來(lái)管理一切。”

據(jù)與會(huì)者說(shuō)，國(guó)務(wù)院的議程主導(dǎo)了這些早期討論。官員們開(kāi)始制定包機(jī)計(jì)劃，撤回6000名美國(guó)人。他們還就政府可能發(fā)布的旅游建議的措辭展開(kāi)了辯論。

1月29日，國(guó)代理白宮辦公廳主任馬爾瓦尼在白宮形勢(shì)室主持了一次會(huì)議，會(huì)上官員們討論了將旅行限制提升到“4級(jí)”的問(wèn)題，這意味著國(guó)務(wù)院將發(fā)出“禁止旅行”的警告。

1月31日，阿扎爾宣布了限制措施，禁止在過(guò)去兩周內(nèi)一直在疫區(qū)的非美國(guó)公民進(jìn)入美國(guó)。

特朗普有理由指出，這種限制措施是證據(jù)，表明他在疫情暴發(fā)之初就做出了積極回應(yīng)。這是整個(gè)危機(jī)期間為數(shù)不多的符合特朗普本能的干預(yù)選擇之一。他似乎總是專注于劃定邊界，將外國(guó)人擋在國(guó)門(mén)之外（編者注：華郵在這里暗諷特朗普總希望排斥移民和難民）。

但在那之前的一個(gè)月里，已有30萬(wàn)人回到美國(guó)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至1月底，全球只有7818例新冠感染確診病例，但很明顯，病毒正在失控地傳播。

當(dāng)時(shí)，白宮亞洲政策顧問(wèn)波廷格正在推動(dòng)另一項(xiàng)旅行禁令，這一次限制了來(lái)自意大利和歐盟其他國(guó)家的旅行者的流動(dòng)，這些國(guó)家正迅速成為疫情的主要新節(jié)點(diǎn)。

波廷格的建議得到了包括福西在內(nèi)的主要衛(wèi)生保健官員的支持，他們認(rèn)為關(guān)閉病毒可能進(jìn)入該國(guó)的任何途徑是至關(guān)重要的。

這一次，該計(jì)劃遭到了財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·努欽和其他擔(dān)心對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不利影響的人士的抵制。這是美國(guó)政府內(nèi)部緊張的早期跡象，導(dǎo)致特朗普政府出現(xiàn)分裂，把公共衛(wèi)生放在優(yōu)先位置的人，與決心在選舉年避免對(duì)經(jīng)濟(jì)和增長(zhǎng)造成任何不利影響的人之間，產(chǎn)生了對(duì)立。

那些站在經(jīng)濟(jì)一邊的人在特朗普那里占了上風(fēng)。一個(gè)多月后，政府才發(fā)布了一項(xiàng)姍姍來(lái)遲、令人困惑的禁令，禁止從歐洲飛往美國(guó)（注：剛開(kāi)始居然不包括英國(guó)）。

在此期間，又有成千上萬(wàn)的人橫渡了大西洋。

四、 抵抗之墻

當(dāng)有關(guān)旅行禁令的爭(zhēng)論在白宮上演時(shí)，公共衛(wèi)生官員開(kāi)始對(duì)關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備的嚴(yán)重短缺感到恐慌，包括醫(yī)生和護(hù)士的防護(hù)口罩，以及用于支付這些東西的資金迅速減少。

到2月初，政府迅速動(dòng)用了1.05億美元的國(guó)會(huì)基金，以應(yīng)對(duì)傳染病的暴發(fā)。當(dāng)時(shí)，對(duì)大多數(shù)公眾來(lái)說(shuō)，冠狀病毒對(duì)美國(guó)的威脅即使不是完全虛構(gòu)的，也似乎是遙遠(yuǎn)的。

但對(duì)負(fù)責(zé)為最壞情況儲(chǔ)備物資的衛(wèi)生官員來(lái)說(shuō)，災(zāi)難似乎越來(lái)越不可避免。

美國(guó)儲(chǔ)備的N95防護(hù)口罩、防護(hù)服、手套和其他物資在多年資金不足后已經(jīng)嚴(yán)重不足，危機(jī)打亂了海外的供應(yīng)鏈，這一危機(jī)的爆發(fā)突然威脅到美利堅(jiān)這家商店的補(bǔ)貨前景。

這些設(shè)備的大部分生產(chǎn)早已轉(zhuǎn)移到國(guó)外，那里的工廠現(xiàn)在已經(jīng)關(guān)閉，因?yàn)楣と吮灰罅粼诩抑小Ｅc此同時(shí)，各國(guó)正在購(gòu)買口罩和其他設(shè)備，為本國(guó)的冠狀病毒暴發(fā)做準(zhǔn)備，這推高了成本，并壟斷了供應(yīng)。

在1月底和2月初，衛(wèi)生與公眾服務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)人們向白宮管理和預(yù)算辦公室發(fā)出了兩封信函，要求利用其權(quán)力將該部1.36億美元的資金轉(zhuǎn)移到可用于抗擊冠狀病毒的資金池中。阿扎爾和他的助手們也開(kāi)始向國(guó)會(huì)提出一項(xiàng)數(shù)十億美元的追加預(yù)算申請(qǐng)。

然而，白宮預(yù)算鷹派人士認(rèn)為，在美國(guó)只有少數(shù)幾個(gè)感染案例的情況下一次性撥款太多，會(huì)被視為危言聳聽(tīng)。

美國(guó)國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)主席喬?格羅根與衛(wèi)生官員在應(yīng)對(duì)措施方面發(fā)生了沖突。他不相信這筆錢(qián)會(huì)被正確使用，并質(zhì)疑衛(wèi)生官員如何使用以前的備災(zāi)資金。

2月4日，在特朗普發(fā)表國(guó)情咨文演講時(shí)，阿扎爾與白宮管理和預(yù)算辦公室代理主任拉塞爾·沃特進(jìn)行了交談。沃特似乎很樂(lè)意，并讓阿扎提交了一份建議。

第二天，阿扎爾就這么做了，起草了一份40多億美元的追加申請(qǐng)，管理預(yù)算辦公室的官員和白宮的其他人認(rèn)為這是令人憤怒的“伸手要大錢(qián)”。

據(jù)三名知情人士透露，阿扎爾當(dāng)天抵達(dá)白宮，在戰(zhàn)況室和他們進(jìn)行了緊張的會(huì)面，隨后爆發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)吵。

衛(wèi)生和公共服務(wù)部長(zhǎng)亞歷克斯·阿扎爾（Alex Azar）于1月31日在白宮舉行的關(guān)于冠狀病毒的簡(jiǎn)報(bào)中發(fā)表了講話。圖源：華盛頓郵報(bào)

預(yù)算辦公室的一名代表指責(zé)阿扎爾搶先向國(guó)會(huì)游說(shuō)，索要一筆白宮官員沒(méi)有興趣批準(zhǔn)的巨額款項(xiàng)。阿扎對(duì)這些批評(píng)感到憤怒，并為緊急采購(gòu)的必要性進(jìn)行了辯護(hù)。但在冠狀病毒危機(jī)開(kāi)始之前，他在白宮官員心目中的地位就已經(jīng)搖搖欲墜，這場(chǎng)爭(zhēng)吵進(jìn)一步損害了他。

幾周后，美國(guó)出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的冠狀病毒疫情，白宮官員的態(tài)度有所緩和。管理和預(yù)算辦公室的團(tuán)隊(duì)將阿扎的要求削減到了25億美元，這筆錢(qián)只能在當(dāng)前財(cái)年使用。國(guó)會(huì)無(wú)視這一數(shù)字，批準(zhǔn)了一項(xiàng)80億美元的補(bǔ)充法案，特朗普于3月7日簽署成為法律。

但事實(shí)再次證明，拖延是代價(jià)高昂的。這些爭(zhēng)議意味著，在特朗普政府與其他許多絕望的國(guó)家展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)之前，美國(guó)錯(cuò)過(guò)了一個(gè)儲(chǔ)存呼吸機(jī)、口罩和其他防護(hù)裝備的狹窄窗口期，而受夠了聯(lián)邦政府失靈的各州官員開(kāi)始自己尋找供應(yīng)。

3月底，政府訂購(gòu)了1萬(wàn)臺(tái)呼吸機(jī)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公共衛(wèi)生官員和州長(zhǎng)們所說(shuō)的需求。這些機(jī)器要到夏季或秋季才會(huì)到達(dá)美國(guó)，根據(jù)流行病學(xué)預(yù)測(cè)模型，到那時(shí)新冠病毒大流行將會(huì)消退。

“這實(shí)際上有點(diǎn)像個(gè)笑話。”一位參與討論這筆遲來(lái)的采購(gòu)的政府官員表示。

五、 不確定的測(cè)試

雖然病毒傳播是看不見(jiàn)的，但公共衛(wèi)生官員已經(jīng)開(kāi)發(fā)出詳細(xì)的方法來(lái)繪制和跟蹤它們的活動(dòng)。在許多方面，阻止疫情的暴發(fā)或減緩大流行的速度，取決于能否迅速將人群分為受感染人群和未受感染人群。

然而，要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要有一種準(zhǔn)確的檢測(cè)方法來(lái)診斷病人，并迅速將其部署到全國(guó)各地的實(shí)驗(yàn)室。在美國(guó)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所花費(fèi)的時(shí)間代價(jià)可能比其他任何失敗付出的代價(jià)都要大。

“如果你做了測(cè)試，你可以說(shuō)，天啊，西雅圖有病毒在傳播，我們趕緊行動(dòng)吧。”一名參與抗擊疫情的高級(jí)政府官員說(shuō)。“可是我們心里沒(méi)底。”

最昂貴的錯(cuò)誤是，高級(jí)衛(wèi)生官員評(píng)估認(rèn)為，疫情可能會(huì)在美國(guó)境內(nèi)規(guī)模有限,就像幾十年來(lái)其他所有感染病例一樣，而且美國(guó)疾控中心可以獨(dú)立發(fā)展自己的冠狀病毒診斷測(cè)試。

美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心（CDC）成立于20世紀(jì)40年代，旨在控制美國(guó)南部的瘧疾疫情。在埃博拉病毒、寨卡病毒和H1N1病毒等重大疫情的診斷測(cè)試方面，該中心一直處于領(lǐng)先地位。但是CDC并不是為了批量生產(chǎn)測(cè)試而建立的。

疾病控制與預(yù)防中心的成功，助長(zhǎng)了一種體制上的傲慢，即使面對(duì)潛在的危機(jī)，CDC也沒(méi)有覺(jué)得有迫切的需求，要讓私人實(shí)驗(yàn)室、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和也有能力開(kāi)發(fā)檢測(cè)的全球衛(wèi)生組織參與。

然而，一些人擔(dān)心CDC的檢測(cè)是不夠的。FDA專員斯蒂芬?哈恩在2月初尋求授權(quán)，開(kāi)始呼吁私營(yíng)診斷和制藥公司提供幫助。

對(duì)于FDA專員哈恩親自打電話給他監(jiān)管的公司，是不是個(gè)壞主意，F(xiàn)DA的頭頭們意見(jiàn)不一。當(dāng)FDA官員咨詢美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，他們認(rèn)為這是個(gè)很糟糕的主意。

在這一點(diǎn)上，阿扎爾作為衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)，似乎致力于讓他的機(jī)構(gòu)始終處于響應(yīng)工作的中心，確保從CDC進(jìn)行測(cè)試，然后依靠現(xiàn)有的用于追蹤普通流感的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系，來(lái)建立國(guó)家冠狀病毒監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 。

根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》獲得的一份概述測(cè)試策略的文件，在工作組會(huì)議上，衛(wèi)生部長(zhǎng)阿扎爾和疾控中心主任雷德菲爾德曾努力爭(zhēng)取1億美元的資金來(lái)支持該計(jì)劃，但由于成本過(guò)高而被否決。

即使美國(guó)疾控中心成功地迅速開(kāi)發(fā)出一種可以在全國(guó)范圍內(nèi)分發(fā)的有效的檢測(cè)方法，但嚴(yán)重依賴疾病控制與預(yù)防中心也是有問(wèn)題的。

疫情的規(guī)模，以及對(duì)大規(guī)模測(cè)試的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以前流感網(wǎng)絡(luò)的能力，可能會(huì)使該計(jì)劃難以實(shí)施。該計(jì)劃在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)也不會(huì)讓商業(yè)實(shí)驗(yàn)室公司參與進(jìn)來(lái)。

當(dāng)疾控中心未能完成建立工作測(cè)試的基本任務(wù)，并且工作組拒絕了阿扎爾的計(jì)劃時(shí)，這項(xiàng)工作徹底失敗了。

2月6日，當(dāng)世界衛(wèi)生組織報(bào)告說(shuō)，它將向世界各地的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)送25萬(wàn)個(gè)檢測(cè)包時(shí)，美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心開(kāi)始向少數(shù)幾家國(guó)立衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室分發(fā)90個(gè)檢測(cè)包。

幾乎在同時(shí)，國(guó)立實(shí)驗(yàn)室遇到了問(wèn)題，在超過(guò)半數(shù)的實(shí)驗(yàn)室的試驗(yàn)中結(jié)果都不準(zhǔn)確，這意味著不能依靠它們來(lái)診斷真正的病人。疾病控制與預(yù)防中心發(fā)布了一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，要求實(shí)驗(yàn)室將檢測(cè)結(jié)果送到位于亞特蘭大的總部，這種做法會(huì)將檢測(cè)結(jié)果推遲數(shù)天。

有效檢測(cè)手段的缺乏，導(dǎo)致官員們對(duì)何時(shí)以及如何使用檢測(cè)手段加以限制，并推遲了監(jiān)測(cè)檢測(cè)。最初的指導(dǎo)方針?lè)浅?yán)格，以至于各州都不鼓勵(lì)對(duì)出現(xiàn)癥狀的患者進(jìn)行檢測(cè)，除非他們?cè)竭^(guò)疫情高發(fā)地區(qū)，并與確診病例有過(guò)接觸，而當(dāng)時(shí)病原體幾乎可以肯定已經(jīng)更廣泛地傳播到普通人群中。

這些限制讓高層官員對(duì)疫情的真實(shí)規(guī)模基本上一無(wú)所知。

2月中旬，醫(yī)學(xué)專家福西和疾控中心主任雷德菲爾德在“形勢(shì)室”舉行的一次會(huì)議上對(duì)白宮官員說(shuō)，目前還沒(méi)有證據(jù)表明美國(guó)出現(xiàn)令人擔(dān)憂的人際傳播。

事后看來(lái)，幾乎可以肯定的是，當(dāng)時(shí)這種病毒已經(jīng)在社區(qū)中扎下了根。但是，即使是該國(guó)的頂級(jí)專家，也幾乎沒(méi)有關(guān)于這種威脅在美國(guó)的有意義的數(shù)據(jù)。

福西后來(lái)承認(rèn)，隨著他們了解的越來(lái)越多，他們的觀點(diǎn)也改變了。

與此同時(shí)，雖然特朗普的下屬越來(lái)越警惕，特朗普繼續(xù)表現(xiàn)出很樂(lè)觀。2月10日，他在新罕布什爾州舉行了一場(chǎng)有數(shù)千人參加的政治集會(huì)，他在集會(huì)上宣布，“到4月，你知道，理論上，天氣稍微暖和一點(diǎn)，它就會(huì)奇跡般地消失。”

在新罕布什爾州的集會(huì)，是特朗普在被阿扎爾告知有關(guān)冠狀病毒之后舉行的八次集會(huì)之一，這段時(shí)間他還去過(guò)高爾夫球場(chǎng)六次。

一天前，也就是2月9日，一群州長(zhǎng)參加了在白宮舉行的一場(chǎng)正式晚會(huì)，他們與福西和疾控中心主任雷德菲爾德私下會(huì)晤。這次簡(jiǎn)報(bào)讓許多州長(zhǎng)感到不安，與總統(tǒng)的說(shuō)法幾乎沒(méi)有相似之處。

馬里蘭州州長(zhǎng)拉里·霍根(共和黨人)說(shuō):“醫(yī)生和科學(xué)家當(dāng)時(shí)告訴我們的正是他們現(xiàn)在所說(shuō)的。”

當(dāng)月，聯(lián)邦醫(yī)療和公共衛(wèi)生官員之間的電子郵件中預(yù)測(cè)越來(lái)越可怕，一位退伍軍人事務(wù)部的醫(yī)療顧問(wèn)警告說(shuō)，“我們正在盲目飛行。”

2月晚些時(shí)候，美國(guó)官員發(fā)現(xiàn)有跡象表明CDC實(shí)驗(yàn)室未能達(dá)到基本的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。在2月27日與多位衛(wèi)生官員召開(kāi)的電話會(huì)議上，F(xiàn)DA一位高級(jí)官員對(duì)CDC的反復(fù)失誤進(jìn)行了猛烈抨擊。

FDA設(shè)備和放射衛(wèi)生主管杰弗里·舒?zhèn)惛嬖V疾病預(yù)防控制中心，如果受到與私營(yíng)實(shí)驗(yàn)室同樣的審查，“我會(huì)讓你關(guān)門(mén)。”

2月29日，華盛頓州的一名男子成為第一位死于冠狀病毒感染的美國(guó)人。同一天，F(xiàn)DA發(fā)布了指南，表明私人實(shí)驗(yàn)室可以自由地開(kāi)發(fā)自己的診斷方法。

又一個(gè)四周的時(shí)間被浪費(fèi)了。

六、 生命和死亡

一周后，3月6日，特朗普帶著一頂紅色的“讓美國(guó)保持偉大”（注：特朗普競(jìng)選的標(biāo)志，但是這句口號(hào)的含義其實(shí)并不清楚）的帽子參觀了美國(guó)疾病預(yù)防控制中心的設(shè)施。他吹噓說(shuō)疾病控制中心的測(cè)試近乎完美，“任何想要測(cè)試的人都會(huì)得到測(cè)試”，而這一承諾在近一個(gè)月后仍未兌現(xiàn)。

他還自稱有敏銳的醫(yī)學(xué)頭腦。“我喜歡這種東西。我真的明白，”他說(shuō)。“這里的人很驚訝我能理解。這些醫(yī)生都說(shuō)，你怎么知道這么多?”

事實(shí)上，在美國(guó)阻止冠狀病毒暴發(fā)的許多失敗，要么是由于他的領(lǐng)導(dǎo)，要么是由于他的領(lǐng)導(dǎo)而加劇的。

數(shù)周以來(lái)，他對(duì)這場(chǎng)危機(jī)幾乎只字未提，但并未輕描淡寫(xiě)其嚴(yán)重性或傳播明顯的虛假信息，同時(shí)他也駁回了其政府中情報(bào)官員和公共衛(wèi)生高級(jí)官員的警告。

有時(shí)，他對(duì)股票市場(chǎng)的走勢(shì)表達(dá)的擔(dān)憂要比對(duì)病毒在美國(guó)的傳播更為真切，對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)主席等人的指責(zé)更加強(qiáng)烈，他似乎從未對(duì)可能的美國(guó)人大規(guī)模感染表現(xiàn)出過(guò)強(qiáng)烈的關(guān)注。

今年3月，一個(gè)州接一個(gè)州對(duì)公民的日常生活施加全面的新限制，以保護(hù)美國(guó)人民，這引發(fā)了經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重動(dòng)蕩，于是特朗普對(duì)這些措施做出了新的預(yù)測(cè)。

他3月9日在推特上寫(xiě)道，普通流感每年導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)人死亡，“沒(méi)有什么是停止的，生活和經(jīng)濟(jì)仍在繼續(xù)。”

一天后，他承諾病毒將“消失”，只需要保持冷靜。

兩天后，特朗普終于下令停止從歐洲來(lái)的旅行，此前他的國(guó)家安全顧問(wèn)已經(jīng)對(duì)此政策提議了數(shù)周。但是特朗普又用自己的表達(dá)方式，把橢圓形辦公室（美國(guó)總統(tǒng)正式的辦公室）的聲明搞砸了，白宮官員花了幾天時(shí)間試圖糾正錯(cuò)誤言論，這些錯(cuò)誤言論導(dǎo)致美國(guó)公民在海外逃難回家。

南卡羅來(lái)納州共和黨參議員格雷厄姆說(shuō):“3月13號(hào)，有些人開(kāi)始認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，才意識(shí)到自己身處戰(zhàn)爭(zhēng)之中……就在那時(shí)，他采取了決定性的行動(dòng)，帶來(lái)了一些真正的回報(bào)。”

在此之前，特朗普已經(jīng)花費(fèi)了數(shù)周的時(shí)間改組領(lǐng)導(dǎo)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的責(zé)任，剛開(kāi)始是把阿扎爾任命為工作組負(fù)責(zé)人，隨后在很短的時(shí)候又依靠國(guó)家安全顧問(wèn)波廷格，最后在2月底，將副總統(tǒng)彭斯推到了全面負(fù)責(zé)的崗位上。

在危機(jī)期間，還有其他一些官員試圖來(lái)幫助糾正美國(guó)的方向，有時(shí)也幫助糾正總統(tǒng)的聲明。但就在福西、阿扎爾和其他一些人試圖表明自己的立場(chǎng)時(shí)，特朗普卻在幕后求助于那些在應(yīng)對(duì)一場(chǎng)流行病方面沒(méi)有任何資格、經(jīng)驗(yàn)或可辨別的洞察力的人。

其中最重要的是他的顧問(wèn)和女婿庫(kù)什納，一個(gè)向庫(kù)什納匯報(bào)的團(tuán)隊(duì)占用了公共衛(wèi)生部大樓七樓的空間，開(kāi)展了一系列早期的行動(dòng)。

其中一項(xiàng)計(jì)劃是讓谷歌建立一個(gè)網(wǎng)站，將那些有癥狀的人引導(dǎo)到測(cè)試設(shè)施，這些設(shè)施本應(yīng)出現(xiàn)在全國(guó)各地的沃爾瑪停車場(chǎng)，但從未實(shí)現(xiàn)。

另一個(gè)是關(guān)于甲骨文公司董事長(zhǎng)拉里?埃利森提出的一個(gè)想法，即使用軟件監(jiān)控未經(jīng)證實(shí)的抗瘧疾藥物對(duì)抗冠狀病毒病原體的使用情況。

到目前為止，這些在白宮新聞發(fā)布會(huì)上所作的承諾還未能兌現(xiàn)。然而，女婿庫(kù)什納的提議常常會(huì)打斷那些承受著巨大壓力的人的工作，他們需要管理應(yīng)對(duì)疫情的措施。

現(xiàn)任和前任官員都說(shuō)，公共衛(wèi)生部官員，醫(yī)學(xué)專家福西，疾控中心主任雷德菲爾德和其他人一再不得不將注意力從核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到白宮的虛假請(qǐng)求中，他們明白自己不能忽略這些請(qǐng)求。 

曾經(jīng)做出回應(yīng)的阿扎爾自此被淘汰，其被剝奪了決策權(quán)，他的表現(xiàn)受到包括庫(kù)什納在內(nèi)的一系列白宮官員的嘲笑。

一位與前同事經(jīng)常接觸的前政府高級(jí)官員說(shuō)，福西正試圖推出有史以來(lái)最雄心勃勃的臨床試驗(yàn)，以加快疫苗的開(kāi)發(fā)。然而，美國(guó)最高衛(wèi)生官員會(huì)接到了來(lái)自白宮或庫(kù)什納團(tuán)隊(duì)的電話，他們問(wèn)，與甲骨文合作不是很好嗎？

福西與特朗普一起出席新聞發(fā)布會(huì)

如果說(shuō)冠狀病毒暴露了這個(gè)國(guó)家對(duì)自己處理危機(jī)能力的錯(cuò)誤信心，那么它也讓人們看到了特朗普作為總統(tǒng)的局限性，他對(duì)事實(shí)、科學(xué)和經(jīng)驗(yàn)的蔑視。

他在總統(tǒng)任期內(nèi)經(jīng)受住了其他挑戰(zhàn)，包括涉及俄羅斯干涉大選的調(diào)查和彈劾，主要是通過(guò)極力反駁對(duì)他不利的事實(shí)，并試圖用一連串的謊言來(lái)控制公眾對(duì)事件的理解。

冠狀病毒可能是特朗普在任職期間面臨的第一個(gè)真正危機(jī)，成千上萬(wàn)的死亡和感染是如此的明顯，以至于特朗普的厚黑術(shù)失效了。

經(jīng)過(guò)數(shù)月淡化冠狀病毒的嚴(yán)重性，并抵制要求采取嚴(yán)厲措施遏制它的呼吁，在給自己加冕為戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)之后，特朗普似乎終于屈服于冠狀病毒的現(xiàn)實(shí)。

總統(tǒng)在上個(gè)月與橢圓形辦公室的共和黨盟友會(huì)面時(shí)說(shuō)，他的競(jìng)選不再重要，因?yàn)樗倪B任將取決于他的冠狀病毒應(yīng)對(duì)。

終于,他在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō):“美國(guó)人民在未來(lái)30天內(nèi)遵守這些指導(dǎo)方針是絕對(duì)重要的。”

“這是生死攸關(guān)的問(wèn)題。”

此時(shí)是3月31日。

備注：本文編譯自《華盛頓郵報(bào)》，略有刪減。英文報(bào)道原文：

https://www.washingtonpost.com/national-security/2020/04/04/coronavirus-government-dysfunction/?arc404=true