作者：哈爾濱師范大學教育科學學院 姜雪、孫芳

現(xiàn)代學校是由專業(yè)人員和內(nèi)容構(gòu)成的教育組織，只有具備高度專業(yè)知識背景和經(jīng)驗的人，才能實現(xiàn)對其進行有效監(jiān)督?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“完善督導制度和監(jiān)督問責機制”。國務院隨后頒布了《教育督導條例》，關于督學專業(yè)性的要求包括：“熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策，具有相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力”“具有大學本科以上學歷，從事教育管理、教學或者教育研究工作10年以上，工作實績突出”。這兩點要求言簡意賅地呈現(xiàn)了我國督學的工作職責——“督”和“導”。在“督”的方面，其專業(yè)性表現(xiàn)為依法治教；在“導”的方面，其專業(yè)性表現(xiàn)為掌握教育規(guī)律。

我國教育督導政策中對督學專業(yè)權威要求的提升，一方面是因為受到世界范圍內(nèi)教育督導制度改革大趨勢的影響；另一方面是因為我國教育督導工作科學化、規(guī)范化發(fā)展的要求。在此背景下，如何實現(xiàn)督學專業(yè)權威的提升，使其工作重心從傳統(tǒng)的以控制、檢查為主走向現(xiàn)代的以服務、指導為主呢？

第一，法治賦權。通過法律、法規(guī)以及行政指令向督學賦予具有一定強制性的專業(yè)權威。一是從法律上授予督學進入各種辦學機構(gòu)開展教育督導活動的權力。在此過程中，督學可以獲得與工作相關的各種信息與數(shù)據(jù)，可以與學校及教師協(xié)商對學校管理和教學進行觀察和調(diào)研等。二是從法律上賦予督學影響教育決策的權力。督學應與教育決策者和政府的教育行政部門保持密切接觸，參與決策過程和重大問題討論。除剛性法令規(guī)定外，還要在相關行政制度中賦予督學一定的彈性權力，以確保將強制性專業(yè)權威與非強制性專業(yè)權威更好地結(jié)合使用，保證教育督導活動的質(zhì)量。

第二，確立嚴格的發(fā)展制度。嚴格的制度是促進教育督導工作科學化的重要手段，也是將督學隊伍的發(fā)展納入專業(yè)化軌道的有力途徑。在統(tǒng)一規(guī)定各級督學的任職條件、聘任辦法和資格證書標準的基礎上，加強專兼職人員的穩(wěn)定性和靈活性。督學的選任要堅持“先培訓、后上崗，先實踐、后任命”的原則，并注意按照政策變遷和實踐需要加強職后繼續(xù)教育，有計劃、有步驟地解決督學在工作中面臨的問題，以提高其工作實效性。

第三，搭建交流平臺。應搭建起交流平臺以鼓勵和促進教育系統(tǒng)中不同主體表達自身的教育觀和管理理念。通過搭建督學與被督導對象之間現(xiàn)實和虛擬的交流平臺，在督導檢查前，實現(xiàn)與學校、教師的信息溝通，以便雙方切實了解和掌握工作計劃與安排。因為只有與督學有意義地持續(xù)互動，被督導對象才有可能心悅誠服地接受督導結(jié)果。同時，督學可以邀請同行，教育行政部門負責人，所負責區(qū)域中的校長、教師、家長以及其他社會相關人員參與督導，力求形成具有認識上一致性的督導意見。這種在特定工作環(huán)境下，有意識促進主客體交流的做法實現(xiàn)了專業(yè)價值觀和實踐原則的高度統(tǒng)一，并最終將實踐內(nèi)容轉(zhuǎn)化為專業(yè)行為準則。

第四，督學專業(yè)分工。督學的工作龐雜，一般需要具備領導能力、組織能力、財政能力，了解學校與公眾的關系、教師評估、有效的經(jīng)濟預算，具備激勵、矛盾解決能力，同時具有學生成績檢測和評估、課程開發(fā)和教學計劃等方面的技能，而教育政策與管理、教學管理和價值與道德規(guī)范也是督學必備的重要素養(yǎng)。因此，一個人往往難以承擔所有的任務，分工已經(jīng)成為專業(yè)化發(fā)展的重要趨勢。在現(xiàn)代學校制度背景下，督學所有的任務都分成了高度專門化的工作，每位督學都應履行這些責任。此外，督學還應是一個學段或是一個教育領域中的專家，要在評價手段、工具和方法的科學性上進行進一步研發(fā)。

教育督導政策是我國教育治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，在此過程中，督學一方面要樹立對自身專業(yè)權威的自信，另一方面要樹立教育督導工作的公信力。在良好制度環(huán)境的保障下，督學只有持續(xù)增強自身的專業(yè)權威性才能夠更好地適應發(fā)展的需要，更有效地發(fā)揮自身職能。