作者：遼寧省大連市生態(tài)環(huán)境局 楊松

黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何以實(shí)際成效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者參與了大連市裸露地面整治工作，結(jié)合生態(tài)環(huán)保具體工作，談?wù)剬?duì)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)和思考。

2016年起，大連市持續(xù)開展裸露地面整治工作，通過定期衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、建立任務(wù)清單、強(qiáng)化督查、定期通報(bào)等方法，取得明顯成效。根據(jù)最新衛(wèi)星遙感結(jié)果，2019年大連市裸露土地面積為11608公頃，相比2016年累計(jì)凈減少裸露土地面積26674公頃，凈減少率69.7%。同期大氣環(huán)境中PM10從2015的81微克/立方米降至2019年的60微克/立方米，同比下降25.9%，可以說裸露地面整治對(duì)大氣環(huán)境改善功不可沒。

通過上述工作，筆者認(rèn)為，在污染防治攻堅(jiān)工作中，環(huán)境專項(xiàng)整治的治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)緊扣5個(gè)方面開展。

一是精準(zhǔn)選擇環(huán)境治理對(duì)象。環(huán)境治理對(duì)象的選擇嚴(yán)格遵循“三個(gè)有利于”。大連市屬于北方城市，冬季及初春季節(jié)植被綠化率相對(duì)較低，天氣干燥且風(fēng)速大，裸露地面揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。開展整治有利于區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善，倒逼環(huán)境管理水平差的礦山等企業(yè)退出，提升現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境管理水平，塑造良好的市容市貌，從而有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

裸露地面揚(yáng)塵關(guān)乎民生，是環(huán)境投訴熱點(diǎn)問題之一。裸露地面整治有利于解決市民身邊突出的環(huán)境問題，能夠拉近并改善政府與市民的干群關(guān)系。

二是統(tǒng)籌把握環(huán)境治理的深度和節(jié)奏。環(huán)境治理是長期的、循序漸進(jìn)的。應(yīng)突出主要矛盾、先易后難、規(guī)范治污的原則，科學(xué)把握環(huán)境治理的深度和節(jié)奏，確保環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同。

大連市裸露地面整治以經(jīng)濟(jì)抑塵為最終目標(biāo)，即以不揚(yáng)塵為根本出發(fā)點(diǎn)，同步采取綠化等方式兼顧消除裸地、裸巖等城市疤痕。合理確定整治優(yōu)先順序，綜合考慮整治難易程度及重要性。優(yōu)先管控施工工地，其次是裸露地面、工業(yè)堆場，最后是礦山。裸露地面整治遵循“宜綠則綠、宜草（花）則草（花）、宜硬化則硬化、宜苫蓋則苫蓋”。此外，對(duì)突出環(huán)境問題出臺(tái)規(guī)范化整治要求。大連市出臺(tái)《大連市礦山治污環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》，明確了礦山爆破、破碎、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)過程及管理中揚(yáng)塵管控要求。

三是科學(xué)構(gòu)建環(huán)境治理的評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建環(huán)境治理效果的科學(xué)評(píng)價(jià)體系是決定環(huán)境治理工作方向及總體效果的關(guān)鍵，應(yīng)遵循簡單、高效、科學(xué)的原則。盡可能減少基層工作負(fù)擔(dān)，杜絕層層報(bào)表匯總，通過科學(xué)的方式方法快速、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

裸露地面涵蓋閑置土地、施工工地、物料堆場、礦山等不同類型，涉及多個(gè)管理部門。即便是同一土地，當(dāng)土地狀態(tài)或所有者不同，其監(jiān)管部門也有所不同。長期以來，裸露地面整治對(duì)象不清、監(jiān)管責(zé)任不清、無法科學(xué)評(píng)價(jià)各地整治效果，工作難以開展。2016年起，大連市每年采取衛(wèi)星遙感方式對(duì)全域進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)全市單塊裸露面積大于400平方米的全部裸地進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)及動(dòng)態(tài)跟蹤，通過分析各區(qū)域裸露地面面積變化情況，科學(xué)評(píng)價(jià)各區(qū)、市、縣工作成效，初步建立整治效果科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

四是借助多方力量進(jìn)行環(huán)境治理。環(huán)境治理涉及社會(huì)方方面面，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與推動(dòng)。善用平臺(tái)，高位推動(dòng)環(huán)境治理。在市政府常務(wù)會(huì)等平臺(tái)通報(bào)裸露地面整治工作進(jìn)度，確保各部門、各區(qū)市縣主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)查擺不足，督促各地加大整治工作力度。借力市人大常委會(huì)大氣執(zhí)法檢查，督促橫向部門、各區(qū)市縣政府推進(jìn)整治。借力媒體，持續(xù)關(guān)注并報(bào)道各地整治進(jìn)展，督促各地形成“你爭我趕”的工作氛圍。

五是強(qiáng)力督導(dǎo)推進(jìn)環(huán)境治理落實(shí)?？茖W(xué)、強(qiáng)有力的督導(dǎo)方式方法將助力環(huán)境治理有效貫徹落實(shí)。依托中央生態(tài)環(huán)保督察整改定期調(diào)度檢查平臺(tái)，組成黨政聯(lián)合督查組，對(duì)各地整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。市督改辦每年印發(fā)包括各區(qū)域裸露地面整治排名的“成績單”。開發(fā)全市統(tǒng)一的裸露地面整治管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)管理實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化。定期召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。市藍(lán)天辦不定期開展裸露地面、礦山、施工工地等分類型現(xiàn)場檢查，并建立問題清單及銷號(hào)制度。市藍(lán)天辦還不定期對(duì)裸露地面等突出環(huán)境問題開展突擊檢查并及時(shí)曝光。