作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：高祖貴

內(nèi)容提要

總體國(guó)家安全觀擘畫了維護(hù)國(guó)家安全的整體布局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全理念的重大突破，深化和拓展了我們黨關(guān)于國(guó)家安全問(wèn)題的理論視野和實(shí)踐領(lǐng)域，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們要始終堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把生物安全作為國(guó)家總體安全的重要組成部分”。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情再次表明，重大傳染性疾病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，不斷完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系，構(gòu)建國(guó)家安全體系框架，建立國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)國(guó)家安全工作。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要深刻理解和準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀的豐富內(nèi)涵，努力提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

提出總體國(guó)家安全觀意義重大

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國(guó)特色國(guó)家安全的行動(dòng)指南，具有重大的理論意義、時(shí)代意義、實(shí)踐意義。在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來(lái)，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們保持了我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境。”

當(dāng)前，我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從外部看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，局部沖突和動(dòng)蕩頻繁。新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件表明，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題會(huì)不斷帶來(lái)新的考驗(yàn)，全球性挑戰(zhàn)日益增多，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國(guó)內(nèi)看，改革已進(jìn)入深水區(qū)，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，黨面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)具有尖銳性和嚴(yán)峻性。

站在新的歷史起點(diǎn)上，在國(guó)內(nèi)外因素的交織作用下，我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的憂患意識(shí)是中華民族的一個(gè)重要精神特質(zhì)。我們黨是生于憂患、成長(zhǎng)于憂患、壯大于憂患的政黨。習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)，就是憂黨、憂國(guó)、憂民意識(shí)，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。”越是接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，越是需要增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力把保障國(guó)家安全各項(xiàng)工作抓實(shí)抓牢抓好。這就要求我們牢固樹立總體國(guó)家安全觀，積極探索實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的有效路徑，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)國(guó)家安全工作的新思路，將維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

我國(guó)國(guó)家安全理論的最新成果

習(xí)近平總書記以統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維和寬廣的世界眼光深刻把握國(guó)家安全問(wèn)題，提出總體國(guó)家安全觀，擘畫了維護(hù)國(guó)家安全的整體布局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全理念的重大突破，深化和拓展了我們黨關(guān)于國(guó)家安全問(wèn)題的理論視野和實(shí)踐領(lǐng)域，是我國(guó)國(guó)家安全理論的最新成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

總體國(guó)家安全觀提出并深入闡發(fā)了一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的新安全理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。總體國(guó)家安全觀堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的、安全是發(fā)展的條件和保障，既善于運(yùn)用發(fā)展成果來(lái)夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。總體國(guó)家安全觀還強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。把人民安全作為宗旨，意味著始終把人民安全放在最高位置，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民。把政治安全作為根本，其核心是鞏固政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。把國(guó)家利益至上作為準(zhǔn)則，就是堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不拿自己的核心利益做交易，決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益。人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上三者緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成，這是中國(guó)特色國(guó)家安全理論的重要特征。

隨著時(shí)代發(fā)展，總體國(guó)家安全觀外延不斷拓展。比如，提出網(wǎng)絡(luò)安全觀，倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體；強(qiáng)調(diào)把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力；在全球范圍倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動(dòng)全球安全治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展；等等。這些思想充分彰顯新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全的價(jià)值理念，具有深刻理論內(nèi)涵和時(shí)代意義。

從實(shí)踐角度看，總體國(guó)家安全觀是新形勢(shì)下走中國(guó)特色國(guó)家安全道路的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，具有重要的實(shí)踐意義。總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)必須把科學(xué)統(tǒng)籌作為國(guó)家安全工作的根本方法，把攸關(guān)國(guó)家安全的重要因素都放到一個(gè)系統(tǒng)里總體謀劃，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，始終把國(guó)家安全置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來(lái)把握，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既整體推進(jìn)又突出重點(diǎn)，既講原則性又講策略性，既講需求又講能力，實(shí)現(xiàn)平衡兼顧、全面貫通。

作為維護(hù)和塑造我國(guó)國(guó)家安全的行動(dòng)指南，總體國(guó)家安全觀具有鮮明的中國(guó)特色。始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的根本政治保證。我們黨專門設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主席。中央國(guó)家安全委員會(huì)按照集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署國(guó)家安全工作。不斷完善國(guó)家安全法制體系，制定并全面實(shí)施國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法、國(guó)家情報(bào)法等一系列法律，加快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法和構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，不斷提升國(guó)家安全工作法治化水平。

不斷完善國(guó)家安全體系

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，維護(hù)好國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

增強(qiáng)國(guó)家安全能力。從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，全面分析我國(guó)國(guó)家安全能力存在的不足，有針對(duì)性地采取措施，盡快補(bǔ)足國(guó)家安全能力短板，確保總體國(guó)家安全觀有效落實(shí)，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn)。不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，嚴(yán)密防范各種安全風(fēng)險(xiǎn)集聚交匯形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和不犯顛覆性錯(cuò)誤的底線。

完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步發(fā)揮中央國(guó)家安全委員會(huì)統(tǒng)籌國(guó)家安全事務(wù)的作用，抓好國(guó)家安全方針政策貫徹落實(shí)，著力在提高把握全局、謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略能力上下功夫，不斷增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)、化解挑戰(zhàn)的本領(lǐng)。進(jìn)一步完善國(guó)家安全工作責(zé)任制，健全國(guó)家安全法律制度體系，把國(guó)家安全工作納入法治軌道。

建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。在做好風(fēng)險(xiǎn)信息采集、來(lái)源識(shí)別、性質(zhì)判斷、原因分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)任何可能的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)發(fā)出預(yù)警、做好預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，適時(shí)采取有效措施，做到見(jiàn)事早、出手快、措施實(shí)，防患于未然、處置于未萌，始終掌握戰(zhàn)略主動(dòng)。

當(dāng)前，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下和廣大人民群眾艱苦努力，我國(guó)疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)，有力維護(hù)了國(guó)家安全。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們要始終堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，不斷塑造總體有利的國(guó)家安全戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，不斷開創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面，為順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供強(qiáng)有力的安全保障。