增值稅等立法取得較大進(jìn)展 預(yù)算法實(shí)施條例擬提交

財(cái)稅立法全面提速 年內(nèi)將迎多項(xiàng)積極進(jìn)展

我國(guó)財(cái)稅領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域立法正全面提速。財(cái)政部26日披露2019年立法工作情況顯示，增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等立法已取得較大進(jìn)展。此外，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)條例送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院審核，預(yù)算法實(shí)施條例修訂草案擬盡快提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。根據(jù)財(cái)政部2020年立法計(jì)劃，今年將力爭(zhēng)完成增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅法等起草工作，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家指出，我國(guó)財(cái)稅領(lǐng)域立法已經(jīng)邁出重要步伐，2020年是落實(shí)稅收法定原則、推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵之年，預(yù)計(jì)財(cái)稅重要領(lǐng)域立法將再提速，消費(fèi)稅立法等將取得積極進(jìn)展。

步穩(wěn)蹄疾 財(cái)稅立法連獲突破進(jìn)展

財(cái)政部26日披露的立法工作情況顯示，2019年我國(guó)全力推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域立法。稅收立法方面，資源稅法經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)；車(chē)船稅法（修訂）經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)；企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（修訂）以國(guó)務(wù)院令第714號(hào)公布。契稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法已經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議；印花稅法、土地增值稅法送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院審議；增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等立法工作取得較大進(jìn)展。

財(cái)政法規(guī)等方面，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)條例送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院審核；預(yù)算法實(shí)施條例修訂草案擬盡快提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。會(huì)計(jì)法（修訂）、政府和社會(huì)資本合作暫行條例、金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則（修訂）、道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法（修訂）等立法工作有序推進(jìn)。

此外，還制定出臺(tái)部門(mén)規(guī)章6部；積極參與證券法（修訂）等法律行政法規(guī)的立法工作，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)出臺(tái)；持續(xù)開(kāi)展財(cái)政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。

“從財(cái)政部披露的立法工作進(jìn)展來(lái)看，我國(guó)在建立完善財(cái)政法律制度體系方面已經(jīng)取得積極成效。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任、研究員王澤彩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，加快落實(shí)稅收法定原則，10個(gè)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域立法扎實(shí)有序推進(jìn)；6部部門(mén)規(guī)章順利推出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理納入法治軌道，有效防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)；加大支持其他相關(guān)領(lǐng)域立法力度；清理財(cái)政規(guī)范性文件范圍繼續(xù)擴(kuò)大。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著稅收立法的加快，一些短期性的政策性減免將轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄊ綔p免，由此鞏固和拓展了減稅降費(fèi)成效。各項(xiàng)財(cái)政立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，也有助于建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全體系 加快現(xiàn)代財(cái)政制度建立

近年來(lái)，我國(guó)多項(xiàng)財(cái)政立法蹄疾步穩(wěn)。尤其是自2018年下半年以來(lái)，幾乎每次人大常委會(huì)會(huì)議都有相關(guān)稅收法律審議內(nèi)容，稅收法定步入快車(chē)道。2019年底，財(cái)政部陸續(xù)公布了增值稅法、消費(fèi)稅法的征求意見(jiàn)稿。尤其是作為我國(guó)第一大稅種的增值稅立法邁出實(shí)質(zhì)性步伐，被業(yè)內(nèi)視作我國(guó)落實(shí)稅收法定的關(guān)鍵一步，對(duì)于健全我國(guó)現(xiàn)代稅收制度體系具有積極的意義。

“落實(shí)稅收法定原則”，在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出。按照這一原則，新開(kāi)征的稅種應(yīng)制定相應(yīng)的稅收法律，現(xiàn)行的稅收條例應(yīng)通過(guò)修改上升為法律。

“目前，我國(guó)所有現(xiàn)行稅種，都已經(jīng)有了立法的進(jìn)展。或是已經(jīng)審議通過(guò)，或是開(kāi)始審議，或是形成法律草案征求意見(jiàn)，這些積極進(jìn)展為完成稅收法定的任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。法治化推動(dòng)下，現(xiàn)代財(cái)政制度也可以加快推進(jìn)。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

“財(cái)政法治建設(shè)將為深化財(cái)稅體制改革提供法律依據(jù)，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”王澤彩指出，以預(yù)算法實(shí)施條例為例，他表示，2015年1月1日實(shí)施的新預(yù)算法至今過(guò)去5年有余，《預(yù)算法實(shí)施條例》遲遲沒(méi)有出臺(tái)，目前的現(xiàn)狀是新修訂的預(yù)算法與1995年版的《預(yù)算法實(shí)施條例》“跨時(shí)空”并行，各級(jí)政府和預(yù)算部門(mén)單位期盼盡快出臺(tái)新條例，為深化財(cái)稅體制改制、建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供法律依據(jù)。

他表示，加快出臺(tái)《預(yù)算法實(shí)施條例》，也有助于啟動(dòng)績(jī)效法立法工作，有利于探索績(jī)效預(yù)算編制改革研究。根據(jù)《預(yù)算法》和即將修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》，研究我國(guó)實(shí)施績(jī)效預(yù)算編制改革試點(diǎn)可行性，在條件成熟時(shí)，從目前的預(yù)算績(jī)效管理過(guò)渡到績(jī)效預(yù)算編制改革。“績(jī)效預(yù)算只有建立在法治基礎(chǔ)上才能扎根，績(jī)效預(yù)算也只有在健全穩(wěn)定的法治環(huán)境下才能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。改變資源配置方式與改變行為必須依賴(lài)立法。”

全面提速 年內(nèi)將迎多項(xiàng)積極進(jìn)展

根據(jù)財(cái)政部此前發(fā)布的2020年立法計(jì)劃，要力爭(zhēng)年內(nèi)完成增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法、政府采購(gòu)法（修訂）、政府采購(gòu)法實(shí)施條例（修訂）、國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例的起草工作，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。此外，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、政府非稅收入管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績(jī)效管理等領(lǐng)域開(kāi)展立法研究。

李旭紅表示，2020年是依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)的目標(biāo)之年，在此關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，財(cái)政部的立法工作安排涉及多項(xiàng)財(cái)稅法律法規(guī)，具有重要的意義。“2019年底，增值稅、消費(fèi)稅法征求意見(jiàn)稿先后發(fā)布，關(guān)稅法征求意見(jiàn)稿雖未在2019年底公布，但也已進(jìn)入立法審議階段，預(yù)計(jì)2020年增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等立法工作會(huì)有突破。”

作為重要稅種，增值稅法、消費(fèi)稅法和關(guān)稅法等立法一直備受關(guān)注。李旭紅表示，增值稅和消費(fèi)稅是我國(guó)規(guī)模較大、涉及面廣的稅種，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者影響較大，且在前期進(jìn)行了力度極大的改革，推動(dòng)立法能夠鞏固減稅降費(fèi)和稅制改革成果，推動(dòng)建立現(xiàn)代稅制。

“2020年是財(cái)稅立法的攻堅(jiān)年，對(duì)落實(shí)稅收法定原則、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是關(guān)鍵一年。”施正文表示，預(yù)計(jì)契稅、城建稅有望年內(nèi)審議通過(guò)，消費(fèi)稅法、土地增值稅法等也有望取得積極進(jìn)展。

在施正文看來(lái)，其中，增值稅法、消費(fèi)稅法會(huì)是稅收立法的重點(diǎn)、難點(diǎn)，因?yàn)槟壳霸鲋刀惡拖M(fèi)稅都是仍處在改革進(jìn)程中的稅種，“在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，立法不是窮盡改革，而是要在法定原則基礎(chǔ)上，兼具一定靈活性，將中短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。以發(fā)展的理念，為改革預(yù)留出空間。”施正文表示，這樣可以兼顧立法和改革的關(guān)系，化解難度，分階段實(shí)施目標(biāo)，加快整體立法步伐。（記者 孫韶華）