中新網(wǎng)6月25日電 據(jù)中國人大網(wǎng)消息，財政部部長樓繼偉24日受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2013年中央決算。樓繼偉指出，基本摸清了地方政府性債務(wù)底數(shù)，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險提示，將土地儲備機(jī)構(gòu)融資納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，實行年度可融資規(guī)模控制，繼續(xù)擴(kuò)大了地方政府債券自發(fā)代還試點范圍。

　　樓繼偉指出，將密切跟蹤和評估地方政府性債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為。研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。開展地方政府債券自發(fā)自還試點。加快推進(jìn)政府會計改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。加強(qiáng)風(fēng)險管控，防止企業(yè)債務(wù)風(fēng)險向財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化，同時按照市場化原則妥善處理債務(wù)違約事件，強(qiáng)化市場約束。

　　樓繼偉還指出，前5個月，全國公共財政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長狀況基本相適應(yīng)，但中央公共財政收入增速較低。今年后幾個月，受經(jīng)濟(jì)增長下行壓力仍然存在、繼續(xù)擴(kuò)大營改增試點等因素影響，預(yù)計完成中央公共財政收入預(yù)算壓力較大。

　　全文如下：

　　國務(wù)院關(guān)于2013年中央決算的報告

　　——2014年6月24日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上

　　財政部部長 樓繼偉

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　第十二屆全國人民代表大會第二次會議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》?，F(xiàn)在，2013年中央決算已經(jīng)匯編完成。按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國人大常委會的安排，受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會提出2013年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。

　　2013年，面對極為錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實十二屆全國人大一次會議的有關(guān)決議要求，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，各項財政工作有序推進(jìn)，中央決算情況總體良好。

　　(一)中央公共財政收支決算情況。

　　2013年，中央公共財政收入60198.48億元，為預(yù)算的100.2%，比2012年(下同)增長7.2%。加上年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為61198.48億元。中央公共財政支出68491.68億元，完成預(yù)算的98.5%，增長6.8%。其中，中央本級支出20471.76億元，完成預(yù)算的101.3%，增長9.1%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出48019.92億元(相應(yīng)形成地方財政收支)，完成預(yù)算的98.3%，增長5.9%。加上用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1206.8億元，支出總量為69698.48億元。中央公共財政收支總量相抵，赤字8500億元，與預(yù)算持平。年末中央財政國債余額86746.91億元，控制在國債余額限額91208.35億元以內(nèi)。

　　匯總中央和地方?jīng)Q算，2013年全國公共財政收支差額12000億元，赤字率為2.1%。中央公共財政收入占全國公共財政收入的比重為46.6%，比2012年下降1.3個百分點；中央公共財政本級支出占全國公共財政支出的比重為14.6%，比2012年下降0.3個百分點。

　　與今年3月向十二屆全國人大二次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，2013年中央公共財政收入增加24.71億元，相應(yīng)地中央公共財政收入超收額由113.77億元增至138.48億元，主要是庫款報解整理期國內(nèi)增值稅增加5.89億元、非稅收入增加18.61億元；中央公共財政支出減少18.34億元，主要是部分中央與地方據(jù)實結(jié)算項目支出數(shù)額減少。收入增加和支出減少兩者合計43.05億元，除車輛購置稅收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加的0.63億元按制度規(guī)定專項用于公路建設(shè)支出外，其余42.42億元全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，基金余額由483.08億元增至525.5億元。

　　從收入決算的具體情況看，2013年中央公共財政收入比預(yù)算超收138.48億元，但收入增幅比2012年下降2.2個百分點。主要收入項目情況：國內(nèi)增值稅20533.81億元，為預(yù)算的98%。國內(nèi)消費稅8231.32億元，為預(yù)算的96.3%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅16635.17億元，為預(yù)算的88.3%，低于預(yù)算較多主要是受進(jìn)口增長低于預(yù)期，高稅率商品進(jìn)口減少，大宗商品價格走低等因素影響。出口貨物退增值稅、消費稅10518.85億元，為預(yù)算的94.7%。企業(yè)所得稅14443.86億元，為預(yù)算的110.1%，超過預(yù)算較多主要是受企業(yè)利潤增幅高于年初預(yù)期，以及清繳以前年度稅款等一次性因素影響。個人所得稅3918.99億元，為預(yù)算的102.7%。車輛購置稅2596.34億元，為預(yù)算的107%。

　　從支出決算的具體情況看，考慮到2013年前幾個月中央公共財政收入增幅明顯回落，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行中按5%比例壓減中央本級一般性支出，同時結(jié)合規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度壓減了中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付，騰出的資金統(tǒng)籌用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。主要支出項目情況：教育支出3883.93億元，完成預(yù)算的94%，低于預(yù)算主要是據(jù)實結(jié)算的學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費減少，以及高中教育債務(wù)納入地方政府債務(wù)管理或由地方政府安排資金解決，相應(yīng)減少了中央化債補(bǔ)助資金?？茖W(xué)技術(shù)支出2460.46億元，完成預(yù)算的97.3%。文化體育與傳媒支出531.54億元，完成預(yù)算的98.3%。社會保障和就業(yè)支出6571.79億元，完成預(yù)算的100.3%。醫(yī)療衛(wèi)生支出2588.27億元，完成預(yù)算的99.5%。住房保障支出2320.94億元，完成預(yù)算的104.1%。農(nóng)林水事務(wù)支出6005.38億元，完成預(yù)算的96.9%。節(jié)能環(huán)保支出1803.93億元，完成預(yù)算的85.8%，低于預(yù)算較多主要是部分節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策到期后不再執(zhí)行。交通運輸支出4139.16億元，完成預(yù)算的104.2%。國防支出7201.97億元，完成預(yù)算的100%。各支出項目的決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致。