在當(dāng)前抗擊疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的背景下，為了夯實(shí)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，促消費(fèi)再迎重磅新政。日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出19條具體舉措著力打通消費(fèi)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，培育壯大新型消費(fèi)。

《實(shí)施意見(jiàn)》從市場(chǎng)供給、消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等六個(gè)方面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。在大力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給、重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費(fèi)能力、全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境等方面提出一系列政策措施。

記者注意到，19條舉措從供需兩端發(fā)力，既有能夠?qū)Υ龠M(jìn)消費(fèi)起到立竿見(jiàn)影作用的“硬招實(shí)招”，也有增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)的“長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)”。

例如，在優(yōu)化供給方面，提出落實(shí)好跨境電商零售進(jìn)口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，調(diào)整優(yōu)化部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)等。還提出建設(shè)一批中國(guó)特色市內(nèi)免稅店，擴(kuò)大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設(shè)口岸免稅店等。此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出“促進(jìn)汽車限購(gòu)向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)汽車限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌限額”等。

居民的收入水平直接關(guān)系消費(fèi)能力，消費(fèi)能力又影響消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心。在提升居民消費(fèi)能力方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出提升農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的消費(fèi)能力。此外，從收入結(jié)構(gòu)方面，努力增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。例如，豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

在培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式方面，《實(shí)施意見(jiàn)》順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提出加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶；鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展；鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色智能產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類電子產(chǎn)品智能化升級(jí)；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、文化娛樂(lè)、體育賽事等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。

“以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為代表的消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α！眹?guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2019年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為20.7%，約為8.52萬(wàn)億元，如果加上網(wǎng)上服務(wù)性消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的規(guī)模將更大。預(yù)計(jì)今年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬(wàn)億元。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副所長(zhǎng)關(guān)利欣表示，《實(shí)施意見(jiàn)》涉及商品和服務(wù)、城市和農(nóng)村、線上和線下、基礎(chǔ)和應(yīng)用等多重消費(fèi)維度，不僅在短期有效提振受疫情影響的消費(fèi)信心，也將在長(zhǎng)期進(jìn)一步激發(fā)我國(guó)消費(fèi)潛力的釋放。

“特別是農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和配送網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和電商進(jìn)農(nóng)村的深入推廣將助力脫貧攻堅(jiān)，加速實(shí)現(xiàn)全面小康。”關(guān)利欣對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下消費(fèi)國(guó)際化加速的趨勢(shì)，提出改善進(jìn)口商品供給、進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策等，也是《實(shí)施意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，將利好跨境電商零售進(jìn)口、免稅店、境外游客接待等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)、研究員陳麗芬對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《實(shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞消費(fèi)提質(zhì)和擴(kuò)容兩個(gè)方面，提出消費(fèi)客體、消費(fèi)主體、消費(fèi)載體、消費(fèi)環(huán)境等消費(fèi)經(jīng)濟(jì)全要素的升級(jí)。新政將對(duì)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)、城市消費(fèi)和鄉(xiāng)村消費(fèi)、線上消費(fèi)和線下消費(fèi)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)和國(guó)際消費(fèi)、消費(fèi)硬環(huán)境和消費(fèi)軟環(huán)境等提升和優(yōu)化，產(chǎn)生較強(qiáng)的引導(dǎo)和刺激作用。

去年以來(lái)，我國(guó)在促消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)方面已密集出臺(tái)系列政策舉措，建立發(fā)改委、商務(wù)部等20多個(gè)部門組成的完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度，制定出臺(tái)包括推動(dòng)家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)等一系列政策，地方也紛紛推出培育夜間經(jīng)濟(jì)、加大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等舉措。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60%。消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用愈加明顯。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次《實(shí)施意見(jiàn)》是去年以來(lái)政策的延伸，同時(shí)更具整體性、連貫性和協(xié)同性，由23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)，也體現(xiàn)出政策力度之大。值得關(guān)注的是，地方也開(kāi)始密集醞釀出臺(tái)新一輪促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)的政策，例如南京、寧波日前提出發(fā)放消費(fèi)券等。在當(dāng)前抗擊疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的背景下，擴(kuò)大消費(fèi)是應(yīng)對(duì)疫情沖擊的重要著力點(diǎn)之一，釋放被抑制、凍結(jié)的消費(fèi)，培育壯大在疫情防控中催生的新型消費(fèi)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)，進(jìn)而更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用，顯得尤為必要和重要。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青指出，消費(fèi)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。疫情過(guò)后存在較為強(qiáng)烈的消費(fèi)回補(bǔ)需求，消費(fèi)發(fā)力對(duì)年內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用有望進(jìn)一步提升。《實(shí)施意見(jiàn)》將有助于疫情期間受抑制的消費(fèi)需求充分釋放，預(yù)計(jì)3月開(kāi)始商品消費(fèi)將會(huì)反彈，5月之后旅游等服務(wù)消費(fèi)有望出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

王青指出，預(yù)計(jì)汽車消費(fèi)等后續(xù)政策措施可能持續(xù)跟進(jìn)，線上線下融合等新消費(fèi)模式的政策利好也將持續(xù)。此外，《實(shí)施意見(jiàn)》專門就改善進(jìn)口產(chǎn)品供給作出安排部署，其中關(guān)于稅收方面的政策含金量很足。這將在需求端為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)由內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的良性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。（記者 孫韶華 王文博）