城市停車場建設(shè)成為當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的內(nèi)容之一——莫讓“停車難”拖住消費(fèi)升級步伐

近年來，安徽省六安市利用城區(qū)部分閑置地建設(shè)成停車場，有效緩解了“停車難”和交通擁堵問題。圖為六安市城區(qū)皖西大道一處已建成的生態(tài)停車場。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“加強(qiáng)城市停車場建設(shè)”，讓許多苦于“停車難”的車主眼前一亮。

事實(shí)上，“停車場”這個小型基建項(xiàng)目并不是第一次進(jìn)入中央重要會議視野。在此之前，2019年7月30日召開的中共中央政治局會議就將城市停車場建設(shè)列入“基礎(chǔ)設(shè)施短板”范疇。過去一年間，國家發(fā)改委在部署穩(wěn)投資等任務(wù)時，也多次強(qiáng)調(diào)要抓緊建設(shè)城市停車場。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。城市停車場建設(shè)這一“短板”將怎樣補(bǔ)？又將對產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)帶來多大影響？

小區(qū)、商圈、景區(qū)，停車都是“老大難”

“停車是個‘老大難’，搞得大家即使有車也不敢開，還有的人停車問題解決不了，干脆先不買車。”家住上海浦東、車齡20多年的車主老馬說，因?yàn)樽约核诘男^(qū)建設(shè)較早，也沒有地下車庫，居民停車非常困難。“車位緊張，供不應(yīng)求，有些車主干脆停到小區(qū)外的馬路、人行道上。既占道，又可能挨罰。新能源車就不用說了，充電樁太少了，誰敢買呀！”

城市中，除了住宅小區(qū)，熱門商圈和知名景點(diǎn)也存在“一位難求”的問題。

北京市朝陽區(qū)三里屯街道是極負(fù)盛名的商圈，外地年輕人到北京，總要來這里“打卡”，本地居民逛街聚會泡吧，這里是首選之一。然而，三里屯停車難也是有名的。在三里屯執(zhí)勤的一位交警告訴記者，區(qū)域內(nèi)停車場常年供不應(yīng)求，即便近幾年新建的商場增設(shè)了地下停車位，依舊滿足不了需求。“附近有太古里等幾個購物中心和酒吧街，工人體育場也常有球賽和演唱會。一到停車高峰期，占道停車導(dǎo)致的道路擁堵非常嚴(yán)重。”

張經(jīng)理在三里屯街道辦事處附近開了一家川菜館，最大的煩惱就是附近停車難，客人經(jīng)常不滿意，對生意有影響。“你看，我們店前這條路非常窄，附近小區(qū)停車位不對外開放，客人來吃飯，就必須把車停到幾百米外購物中心的地下停車場，然后步行過來。”張經(jīng)理說，如果不是因?yàn)橥＼囯y，生意還能更好。

知名景點(diǎn)停車難，也常常讓開車出行的游客為難。張師傅是北京什剎海一帶的老居民。“附近停車場少，卻有北海、景山、什剎海、恭王府等好幾處景區(qū)，非機(jī)動車道經(jīng)常停滿接送旅行團(tuán)的大巴，早晚還有許多家長到北海幼兒園、四中初中部接送孩子，路況就更差了。”張師傅說，到這些景點(diǎn)游覽，最好的交通方式是坐地鐵，但如果有走路不太方便的老人小孩，就比較為難了。“我在這兒經(jīng)常看到，有的家庭開車來，在景點(diǎn)門口把老人和小孩先放下，車主再去轉(zhuǎn)圈找停車位，然后走回來。”

停車位緊張，普遍存在于中國大城市及部分旅游城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國小汽車與停車位的比例長期高于1，而發(fā)達(dá)國家約為1∶1.3。《2018年中國停車行業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，這一問題在一線城市尤其嚴(yán)重，如北京汽車保有量達(dá)608.4萬輛，備案停車位總數(shù)僅有189.05萬個，停車位缺口超過400萬個，上海、深圳等大城市也面臨著相似的問題。

增加供給，給城市停車場建設(shè)補(bǔ)短板

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)所所長董超在接受本報記者采訪時指出：“停車資源供給缺口巨大、需求難以滿足，在此形勢下，加強(qiáng)城市停車場建設(shè)已是迫在眉睫。”他認(rèn)為，提高停車資源供給水平對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)“雙升級”有重要意義，“在居民大宗消費(fèi)中，購買機(jī)動車是僅次于購房的第二大支出，汽車產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)存在較大拉動作用。合理配置停車資源，除了可以促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能帶動人流、物流，繼而促進(jìn)消費(fèi)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”

城市停車場，為何如此緊張？

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍對記者分析：“在全球主要城市，擁堵都是大問題。但這不是一個孤立的問題，而是通行需求和停車需求在爭奪道路空間的問題。停車位是一種稀缺資源，而停車難和道路擁堵互相影響，加劇了這種緊張。”

中國大城市停車難，既有人多車多地少的客觀約束條件，也有停車場建設(shè)滯后、粗放規(guī)劃建設(shè)的因素。

首先是起步晚，規(guī)劃不足。“中國步入汽車社會較晚，私家車的普及僅僅是近20年內(nèi)的事。過去的城市規(guī)劃缺乏前瞻性，隨著汽車產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的發(fā)展，‘停車難’問題逐漸顯露，在大城市尤為突出。”董超說，這集中體現(xiàn)在停車場面積和車位數(shù)量嚴(yán)重不足。他分析，中央和國家有關(guān)部門去年以來多次強(qiáng)調(diào)補(bǔ)上城市停車場建設(shè)短板，未來可能會在城市停車場面積和車位數(shù)量上擴(kuò)大供給，在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、景區(qū)等各種重點(diǎn)區(qū)域和場所進(jìn)行補(bǔ)充建設(shè)，包括必要時進(jìn)行土地用途轉(zhuǎn)換。

其次是城市停車場建設(shè)集約化程度低，資源利用率低。專家普遍認(rèn)為，在此背景下，大中城市促進(jìn)車位資源在空間、時間上的合理配置，顯得至關(guān)重要。“在停車需求高的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃，集中建設(shè)一批新型、集約的停車場，如立體停車場。”董超說。

家住北京市海淀區(qū)的王熙倫，每周末都到北京世紀(jì)金源購物中心吃飯、看電影，“這不是離我家最近的商業(yè)區(qū)，但因?yàn)檫@里的停車位多，停車方便，我寧可跑遠(yuǎn)一點(diǎn)到這里來。這棟停車樓每層都與主樓相連，顧客去哪一層，就可以把車停在哪一層。”在福建省廈門市，廈門海關(guān)總關(guān)立體車庫已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹貥?biāo)。工作人員介紹說，這座立體停車場于2016年投入運(yùn)行，擁有168個停車位和3套全自動升降系統(tǒng)，還具有移動App查詢、遠(yuǎn)程預(yù)約取車等功能。去年底國家發(fā)改委等部門出臺《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見》專門提到，增加景區(qū)停車位數(shù)量，綜合采取擴(kuò)建停車場、建設(shè)立體停車設(shè)施、增加臨時停車位等措施。

此外，資源共享也是多地倡導(dǎo)的方向。“在加強(qiáng)停車場建設(shè)的同時，還要提高停車場的開放程度，如鼓勵機(jī)構(gòu)內(nèi)部停車場對外開放，實(shí)現(xiàn)資源共享。”董超說。據(jù)了解，2018年北京市頒布的《機(jī)動車停車條例》，明確要分類供應(yīng)，差別供給，盤活資源，并提出“小區(qū)停車位不足，周邊可設(shè)臨時居住停車區(qū)”“推進(jìn)單位或者個人開展停車泊位有償錯時共享”等。

“智慧+立體”，盤活現(xiàn)有停車資源

補(bǔ)上城市停車場建設(shè)短板，未必都是新建。專家認(rèn)為，盤活現(xiàn)有資源，除了發(fā)展立體停車，還應(yīng)引導(dǎo)智慧停車。

“特別是商業(yè)區(qū)、景區(qū)，應(yīng)當(dāng)著力提高停車場的智慧程度，利用新型裝置，推廣大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動智慧停車進(jìn)程，提高停車資源利用效率和配置效率。”董超表示。

景區(qū)附近文物古跡多，不宜“大興土木”，如何提升停車效率？北京市西城區(qū)市政市容委主任劉戍東介紹，什剎海景區(qū)不適宜大規(guī)模拆建工程，只能立足現(xiàn)有條件，對騰退疏解的空地進(jìn)行立體停車改造。2017年，什剎海景區(qū)用上了“負(fù)三正一”的升降停車設(shè)施。地上1輛車，地下3輛車，原本只能停8輛車的空間，如今可以停32輛車。

商圈人流量大、停車需求高，如何改善消費(fèi)者的停車體驗(yàn)？智慧停車給出了答案。傳統(tǒng)停車場里，引導(dǎo)和收費(fèi)都靠人工，運(yùn)行效率低，入庫取卡、出庫交費(fèi)常常要排很長的隊(duì)。在北京市王府井商業(yè)區(qū)一處停車場，卻鮮有工作人員的身影。從入庫、泊車、離開再到繳費(fèi)出庫，全程無需人工，“智慧停車場”將人工智能和在線支付緊密結(jié)合，為車主創(chuàng)造了高效快捷的停車體驗(yàn)。智能停車系統(tǒng)的維護(hù)員小李介紹，車主可以通過在線地圖查看附近停車場的位置和空余車位數(shù)量，系統(tǒng)則實(shí)時掌握著車位情況，使車主能按照指示，快速、準(zhǔn)確地找到最近的空余車位。進(jìn)出場時系統(tǒng)會自動識別車牌號碼，通過二維碼在線支付收取停車費(fèi)。

在投資人和業(yè)內(nèi)專家看來，中國政府提出補(bǔ)上“城市停車場建設(shè)”短板，給智慧停車市場帶來機(jī)遇，相關(guān)企業(yè)越來越得到社會輿論和資本的青睞。“停簡單”是智慧停車領(lǐng)域的一家新興企業(yè)，成立不久就獲得了來自國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)的多筆大額投資。僅在北京一地，其業(yè)務(wù)就覆蓋了朝陽大悅城、金融街購物中心等商業(yè)區(qū)和香山公園、798藝術(shù)區(qū)等景區(qū)，其開發(fā)的智能車牌識別系統(tǒng)，把停車場的時間、空間、周轉(zhuǎn)率跟用戶的需求很好地連接了起來。

未來一段時間，城市停車場建設(shè)有望得到資金、政策的更多支持，成為新基建的熱點(diǎn)之一。不過，蘇劍指出，停車資源有其客觀約束條件，化解難題不等于所有需求都滿足，預(yù)計(jì)今后在擴(kuò)大供給的同時，仍會結(jié)合價格調(diào)節(jié)等市場手段，引導(dǎo)適度發(fā)展。（汪文正）