新華社北京12月30日電題：依法保護(hù)野生動物的新基石——專家解讀新修訂的野生動物保護(hù)法

新華社記者侯雪靜

新修訂的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》將于2017年1月1日起正式施行。這部法律主要調(diào)整了哪些內(nèi)容？如何更有效保護(hù)野生動物？記者日前就此采訪了相關(guān)部門和專家。

嚴(yán)格保護(hù)棲息地，擴(kuò)大損害補(bǔ)償范圍

中國工程院院士、東北林業(yè)大學(xué)教授馬建章說，新修訂的野生動物保護(hù)法，針對野生動物保護(hù)的法律規(guī)定和措施的不足之處，進(jìn)行了系統(tǒng)全面的修改和完善，尤其是注重加強(qiáng)棲息地保護(hù)。

受人為活動干擾等原因，我國有87.7%的野生動物種群生存空間不斷遭擠壓。例如，我國部分海岸灘涂遭填埋污染，造成不少遷飛水鳥種群在這些區(qū)域的數(shù)量下降；西北部分山地非法采礦等活動，對雪豹種群的生存造成嚴(yán)重干擾等。

對此，新法確定了新建野生動物重要棲息地名錄制度，劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)野生動物及其重要棲息地。機(jī)場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設(shè)項(xiàng)目的選址選線也要避讓上述區(qū)域和野生動物遷徙洄游通道，確保有效遏制侵占、割裂、破壞野生動物重要棲息地等行為。

新法還擴(kuò)大了野生動物損害補(bǔ)償范圍，將除國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物以外的其它受保護(hù)的野生動物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或者其他損失，納入補(bǔ)償范圍，進(jìn)一步完善了補(bǔ)償機(jī)制。

嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管利用活動

國家瀕危物種科學(xué)委員會常務(wù)副主任、中國科學(xué)院動物研究所研究員蔣志剛說，新修訂的野生動物保護(hù)法對保護(hù)理念進(jìn)行了更新，將原法規(guī)定的 “加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的保護(hù)管理方針，調(diào)整為“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的保護(hù)管理原則。

根據(jù)這一原則，新法對野外和人工繁育的野生動物利用活動實(shí)行區(qū)別對待，嚴(yán)格禁止商業(yè)性利用野外來源的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物活動。同時(shí)，明確對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動物人工種群實(shí)行與野外種群不同的管理措施。

蔣志剛介紹說，梅花鹿在我國繁育數(shù)量已達(dá)百萬頭，基本滿足市場對鹿茸、鹿肉等的需求，緩解了野外保護(hù)的壓力。類似還有海南虎紋蛙、龜類、鱷類以及供觀賞的鸚鵡等。現(xiàn)在有20多種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物通過人工繁育基本滿足社會需求。

蔣志剛認(rèn)為，新法多個(gè)條款提到“利用”，其核心是對利用活動加以規(guī)范和監(jiān)管，不應(yīng)當(dāng)片面理解成為“利用”開路。如果新法不作出上述規(guī)范、監(jiān)管的規(guī)定，反而是對野生動物利用活動的放任自流，由此可能給野生動物保護(hù)帶來的負(fù)面影響將難以預(yù)料。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力

國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司副司長王維勝說，新修訂的野生動物保護(hù)法強(qiáng)化了各級政府加強(qiáng)野生動物及其棲息地保護(hù)的主體責(zé)任，在實(shí)際工作中可操作性強(qiáng)。要把貫徹實(shí)施新修訂的野生動物保護(hù)法作為當(dāng)前野生動物保護(hù)工作的頭等大事，尤其要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。

據(jù)王維勝介紹，為建立健全部門間聯(lián)動長效機(jī)制，多環(huán)節(jié)強(qiáng)化野生動植物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，國務(wù)院于2016年11月15日批準(zhǔn)建立打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度。

王維勝表示，國家林業(yè)局將主動會同部際聯(lián)席會議成員單位，研究打擊野生動植物非法貿(mào)易重大問題和總體工作計(jì)劃，明確分工職責(zé)，形成從棲息地源頭到餐館飯店、交易市場、運(yùn)輸路線、網(wǎng)絡(luò)及廣告等各個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好態(tài)勢，有效阻斷野生動物非法交易鏈，堅(jiān)決遏制破壞亂捕濫獵濫食野生動物和走私、非法經(jīng)營野生動物產(chǎn)品的違法犯罪勢頭。（完）