打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局 

——民主黨派成員談野生動物保護

生態(tài)文明建設是我國“五位一體”總體布局中的重要一環(huán)，近年來，在野生動物保護方面已初步形成比較完善的法律法規(guī)體系，公眾對野生動物保護的認識也更加深入。

今年年初，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產業(yè)。

中國人與生物圈國家委員會委員、中國野生動物保護協(xié)會科考委副主任委員周海翔擔憂，野生動物馴養(yǎng)觀賞產業(yè)是野生動物買賣的消費末端，刺激其發(fā)展會使得大量野生動物被從野外“合法”捕獲。他認為，在這種情況下，必須加強野生動物馴養(yǎng)觀賞產業(yè)的治理，切實推進野生動物保護，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

全國政協(xié)委員、民建會員、江蘇綠世界控股集團董事長宋青認為，目前，有部分野生動物觀賞展演單位由于過度注重經濟效益，以不當方式對待野生動物，給瀕危野生動物種群安全和公眾衛(wèi)生健康帶來隱患。一號文件提出加快發(fā)展野生動物馴養(yǎng)觀賞產業(yè)，政府應加大對這一行業(yè)的監(jiān)督檢查，對違反野生動物保護法的相關行為進行嚴懲。同時要加強立法，對野生動物馴養(yǎng)行業(yè)建立行業(yè)標準，健全相關的規(guī)章制度。

周海翔也建議提高馴養(yǎng)繁殖許可證頒發(fā)的專業(yè)門檻，加強對野生動物馴養(yǎng)繁殖單位的持續(xù)監(jiān)管。

新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》自2017年起開始實施，明確規(guī)定國家對野生動物實行“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”的原則。將“保護優(yōu)先”作為原則之首，充分表現(xiàn)出其導向性。

法律明確提出，因科學研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護或者其他特殊情況，需要出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品的，應當經省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準，并按照規(guī)定取得和使用專用標識，保證可追溯。

雖然我國野生動物保護事業(yè)取得了一定的成績，但不可否認的是，野生動物保護工作依然任重道遠。“長期以來我們一直沒有能夠從整個生態(tài)系統(tǒng)的角度去保護野生動物。”周海翔說，野生動物保護法是立足于保護珍稀物種，但是，珍稀物種的生存環(huán)境是一個完整的生態(tài)環(huán)境，如果忽視其所在食物鏈與生存環(huán)境，保護并沒有意義。

當前我國法律中對野生動物保護的覆蓋面還不夠全面，存留空白，而我國現(xiàn)有的保護物種名錄在過去近20年中幾乎未更新。全國政協(xié)委員、致公黨中央副主席張恩迪和全國政協(xié)委員、致公黨上海市委會副主委馬進指出，“有些物種原本無危現(xiàn)在也變成瀕危了，它們卻沒能納入《國家重點保護野生動物名錄》。《國家重點保護野生動物名錄》《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》都是于2000年前頒布，至今分別只進行過一次微調。”曾被人們調侃的“野生動物等不起啊”似乎并不只是一句玩笑話。

法律的“空白”還體現(xiàn)在對食用野生動物者的懲罰上。“只罰‘賣’，不罰‘買’，不能從根本上解決濫殺問題，甚至還會給人以食用野生受保護動物不違法的錯覺。”全國政協(xié)委員、民革江西省委會副主委徐景坤說。

徐景坤指出立法部門應該出臺全國性法律法規(guī)，將食用野生動物者與盜捕者、經營者同入刑，從源頭上斬斷犯罪鏈。

歸根到底，該如何對野生動物進行有效保護？這并不是一方之力可以解決，需要相關政府部門完善的法律保障、監(jiān)管部門有力的監(jiān)管執(zhí)法、社會廣泛的宣傳教育、人們觀念的更高認識等多方面齊心合力。

（王愷強 馬雪彧 萬李娜 欒絮潔）