上海市閔行區(qū)以數(shù)據(jù)支撐推進(jìn)社會(huì)治理

“平安指數(shù)”引導(dǎo)精準(zhǔn)防控

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為做好群防群治，上海閔行區(qū)每半年發(fā)布一次“平安指數(shù)”，把社會(huì)治安的真實(shí)情況與直觀變化公開展示，推動(dòng)各方積極投入社會(huì)治理。同時(shí)，利用信息化手段創(chuàng)新治理方式，整合治安新力量，增強(qiáng)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

1月5日，一場(chǎng)“平安指數(shù)”發(fā)布會(huì)在上海市公安局閔行分局舉行，全區(qū)2019全年的110報(bào)警數(shù)據(jù)被歸納統(tǒng)計(jì)，形成了一張張熱力圖與排行榜。

全區(qū)早高峰哪里最堵？糾紛類警情為何占比很高？詐騙類報(bào)警中哪種騙術(shù)最容易得逞？一張張PPT劃過去，藏在報(bào)警電話大數(shù)據(jù)里的社會(huì)治安難點(diǎn)，一一呈現(xiàn)。

2017年起，閔行區(qū)每半年發(fā)布一次“平安指數(shù)”，迄今已經(jīng)是第六次，以“案發(fā)地圖”“詞頻分析”“排行榜”形式把社會(huì)治安的真實(shí)情況與直觀變化展示給干部群眾，讓各方積極投入社會(huì)治理的同時(shí)，全區(qū)110報(bào)警總量從2016年的73.7萬(wàn)起降到2019年的48.7萬(wàn)起。

一張排行榜，倒逼解決小區(qū)治安頑疾

2017年第一次“平安指數(shù)”發(fā)布時(shí)，最受矚目的是一張“最受小偷歡迎小區(qū)排行榜”，從2015年到2016年上半年，這個(gè)榜單上的第一名都是“上海康城”。

連登榜首有因可溯。“上海康城”地處城鄉(xiāng)接合處，是上海全市最大居住小區(qū)，298棟樓宇，1.2萬(wàn)套住房，近5萬(wàn)居民，圍著小區(qū)跑一圈，3.2公里。如此復(fù)雜的社區(qū)業(yè)態(tài)，事情自然不少，群租、入室盜竊、鄰里糾紛……亂上加亂的，還有因業(yè)委會(huì)與物業(yè)之間有矛盾，小區(qū)建成時(shí)投入使用的107個(gè)監(jiān)控探頭大部分損毀，能用的不到20個(gè)。

作為公共安全的首要責(zé)任單位，閔行分局憋著一口氣。排行榜一出，憋氣的就不止公安部門了，“上海康城”的居民們，誰(shuí)也不想自己的小區(qū)背上這么一個(gè)名號(hào)，社區(qū)民警和居委干部幾次碰頭做工作，近十年談不攏的維修基金“解凍了”。

2017年，1946只新監(jiān)控探頭進(jìn)了“上海康城”，6名社區(qū)民警一個(gè)點(diǎn)位一個(gè)點(diǎn)位設(shè)置。當(dāng)年，“上海康城”入室盜竊發(fā)案數(shù)就從前一年的上百起降到了23起，到2018年，更是降到了只有4起，榜首“拱手讓人”。

因?yàn)檫@張榜單下大力氣防范入室盜竊的，不止“上海康城”，閔行區(qū)幾乎所有小區(qū)都在加碼。2018到2019年，全區(qū)入室盜竊發(fā)案連續(xù)兩年同比下降50%以上，后來，每個(gè)小區(qū)案發(fā)數(shù)趨近于零，這個(gè)榜單干脆取消了。今年的發(fā)布會(huì)上，取而代之的是一個(gè)新榜單——“耳根子最軟居民區(qū)”，電信詐騙案發(fā)最高的小區(qū)統(tǒng)統(tǒng)上榜，有了這個(gè)榜單，新一輪“反詐之戰(zhàn)”又要開始了。

一面門弄牌，掃碼就能報(bào)警求助

2019年，作為閔行區(qū)社會(huì)治理的重要舉措，閔行全區(qū)19.4萬(wàn)塊二維碼門弄牌已經(jīng)“上崗”。

二維碼由警方布設(shè)，掃碼報(bào)警、求助，信息就進(jìn)入警務(wù)后臺(tái)，直接顯示報(bào)警人的詳細(xì)位置，減少無效溝通。而這只是二維碼門弄牌的功能之一，通過數(shù)據(jù)分析，這塊門弄牌已經(jīng)開始顯示出它更有價(jià)值的一面。

2019年，閔行區(qū)的糾紛類警情已達(dá)到總警情的50%，很多并不在公安的職權(quán)范圍內(nèi)。在年人流量過千萬(wàn)的景點(diǎn)七寶老街，這種現(xiàn)象更為明顯。“很多時(shí)候，我們的民警到了現(xiàn)場(chǎng)，還要再跨部門協(xié)調(diào)，讓市場(chǎng)監(jiān)管、景區(qū)管理部門的同志來處理”，七寶派出所所長(zhǎng)金曉東說，占用警力是一方面，游客們的體驗(yàn)也不佳，“人家一共玩半天，產(chǎn)生一個(gè)糾紛，來好幾撥人都說不歸自己管，肯定不會(huì)痛快。”

為了減少糾紛類警情發(fā)生，提升糾紛處理效率，七寶派出所在二維碼門弄牌上增加了新功能，加載了“立碼辦”系統(tǒng)。

掃碼報(bào)警填寫基本情況，通過內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)，就會(huì)有對(duì)口的執(zhí)法人員到場(chǎng)處理，大大提高糾紛處理效率；游客遇到迷路、尋人等狀況也無需報(bào)警，輸入求助內(nèi)容，就迅速有人來解決。前不久，老街上的一家湯團(tuán)店因?yàn)榻o錯(cuò)了品種鬧起糾紛，店員直接掃碼求助，寫明了是買賣糾紛，沒幾分鐘，市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作人員就到場(chǎng)處理。“這種情況以前肯定就是報(bào)警，我們到了也是干瞪眼。”七寶派出所民警李磊說。

2019年，七寶老街的糾紛類警情下降了24.9%，金曉東認(rèn)為，二維碼門弄牌像是“城市大腦”的神經(jīng)末梢，還可以增加更多的相關(guān)功能，“架起商戶、消費(fèi)者、政府部門三者間的橋梁，有利于提高效率，精細(xì)治理。”

一個(gè)安全屋，統(tǒng)籌用好更多安防力量

“分析從2018年12月到2019年5月閔行全區(qū)的110報(bào)警電話，聚焦從夜里9點(diǎn)到凌晨3點(diǎn)這6個(gè)小時(shí)，形成了這張夜間報(bào)警分布熱力圖。”上一次的發(fā)布會(huì)上，一張“夜貓子出行地圖”引人關(guān)注。

“派出所轄區(qū)內(nèi)，夜間警情很多都是‘酒’惹出的麻煩。”虹橋派出所所長(zhǎng)魏棟分析，虹橋所轄區(qū)內(nèi)有逾2000家餐廳、酒吧、KTV，“喝多了”最易讓事態(tài)升級(jí)。醉酒警情容易傷及無辜，警察沒到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，如何提升市民夜生活的安全感，虹橋派出所想的主意是設(shè)置“安全屋”。

何為“安全屋”？魏棟介紹，就是在夜生活集聚區(qū)周邊，尋找一些24小時(shí)有人值守的空間，有可以信賴依靠的工作人員，有可以應(yīng)急使用的一些設(shè)備和醫(yī)藥用品，在民警尚未處置治安事件時(shí)，讓群眾有可避險(xiǎn)的地方。

沒想到，這個(gè)設(shè)想受到了不少企業(yè)的歡迎，企業(yè)爭(zhēng)相要把辦公樓的門衛(wèi)室打造成“安全屋”。截至目前，虹橋派出所共設(shè)置了31個(gè)“安全屋”，培訓(xùn)了200多名安保人員，而在整個(gè)閔行，已經(jīng)有了300多個(gè)“安全屋”。“現(xiàn)在社會(huì)治理安全資源還存在供需矛盾，推廣‘安全屋’這樣的模式，把更多的社會(huì)資源和社會(huì)化的安防力量利用起來，專群結(jié)合、群防群控，對(duì)社會(huì)的平安建設(shè)更加有利。”魏棟說。

巨云鵬