京津冀 協(xié)同立法護(hù)藍(lán)天

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京津冀協(xié)同治理大氣污染又有新舉措了。日前，京津冀三地協(xié)同出臺條例，加強(qiáng)對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染的防治。今后，重型柴油車超標(biāo)排放將成為監(jiān)管的重中之重，工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動機(jī)械也將納入監(jiān)管范疇。三地制定相對統(tǒng)一的規(guī)范，有利于推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

你知道嗎，重型柴油車雖然數(shù)量占比不多，但顆粒物排放量占到北京市機(jī)動車排放總量的90%以上。而一臺工程機(jī)械的尾氣排放，相當(dāng)于50—80輛國五排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車。

針對當(dāng)前大氣污染治理的新形勢，日前閉幕的北京市第十五屆人民代表大會第三次會議，表決通過了《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》(以下簡稱《條例》)。同期，天津市與河北省也制定了機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例。條例設(shè)專章規(guī)定開展區(qū)域聯(lián)合防治、區(qū)域會商、聯(lián)合執(zhí)法、建立信息共享平臺、建立新車抽檢機(jī)制、共同實(shí)行非道路移動機(jī)械使用登記等措施。同時，為了尊重各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，三地也保持了各自特色的內(nèi)容。

三地出臺的條例，成為京津冀立法工作協(xié)同的標(biāo)志性成果。“《條例》的制定，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措，《條例》的出臺也將為京津冀三地協(xié)同治理大氣污染，為持續(xù)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。” 北京市人大常委會法制辦公室主任王榮梅在近日舉行的新聞發(fā)布會上表示。

重型柴油車成為監(jiān)管重中之重

截至2019年底，北京市機(jī)動車保有量已經(jīng)達(dá)到636萬輛，是全國機(jī)動車保有量最高的城市。此外，外埠進(jìn)京貨車日均約3萬輛次，長期在京使用的外埠客車有100余萬輛。

新一輪北京大氣污染源解析顯示，在細(xì)顆粒物(PM2.5)本地排放中，機(jī)動車和非道路移動機(jī)械等“移動源”排放占比達(dá)45%，已成為北京市PM2.5的首要來源。其中，尤以重型柴油車排放量居高不下。目前，北京市重型柴油客貨車保有量24萬輛，其氮氧化物和顆粒物排放量分別占機(jī)動車總排放量的70%和90%以上，是機(jī)動車污染排放監(jiān)管的重中之重。從日常檢查及機(jī)動車年檢通過率看，重型柴油車超標(biāo)情況較為嚴(yán)重，治理減排任務(wù)艱巨。

雖然此前大氣污染防治法和北京市大氣污染防治條例中均設(shè)立專門章節(jié)規(guī)范了機(jī)動車污染防治，但仍有部分內(nèi)容不夠具體、操作性不強(qiáng)，同時還需補(bǔ)充超標(biāo)維修復(fù)檢、重型柴油車在線監(jiān)控、非道路移動機(jī)械登記等管理措施。

“本次立法對超標(biāo)排放行為實(shí)施更嚴(yán)格的管理措施，加強(qiáng)對移動源排放全過程的管控和治理，即在源頭加強(qiáng)預(yù)防和控制，在使用環(huán)節(jié)強(qiáng)化超標(biāo)排放上路管控，在年檢環(huán)節(jié)實(shí)行精細(xì)化管理。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦公室主任郝志蘭說。

“《條例》健全了‘環(huán)保檢測、公安處罰’的執(zhí)法模式，通過嚴(yán)懲重罰，震懾超標(biāo)排放車輛上道路行駛的違法行為，督促企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員落實(shí)主體責(zé)任。” 北京市人大常委會副主任張清表示。

比如，在強(qiáng)化超標(biāo)排放上路管控措施方面，《條例》規(guī)定，對駕駛排放檢驗(yàn)不合格機(jī)動車上路行駛的，除規(guī)定由公安交管部門依法處罰外，還責(zé)令其在十個工作日內(nèi)對機(jī)動車進(jìn)行維修并復(fù)檢；駕駛逾期未按規(guī)定維修并復(fù)檢合格的機(jī)動車上路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對機(jī)動車所有人或者駕駛?cè)颂幦г陨衔迩г韵铝P款，可以暫扣機(jī)動車行駛證。

非道路移動機(jī)械污染納入監(jiān)管

《條例》一大亮點(diǎn)是將非道路移動機(jī)械納入排污監(jiān)管范疇。所謂非道路移動機(jī)械，是指裝配有發(fā)動機(jī)的移動機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備，包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、機(jī)場地勤設(shè)備等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，北京本地各類非道路移動機(jī)械約有4萬到6萬輛，包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、叉車、大型拖拉機(jī)等。

說起非道路移動機(jī)械排放污染，一般人感到比較陌生，事實(shí)上，由于其流動性和使用強(qiáng)度較大，相對市民日常乘坐的機(jī)動車，污染更為嚴(yán)重，已經(jīng)成為大氣污染物排放的重要來源。據(jù)測算，一臺工程機(jī)械的尾氣排放，相當(dāng)于50—80輛國五排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車。

“相對而言，小轎車使用的油品較好，還有年檢和淘汰的機(jī)制。非道路機(jī)械的監(jiān)管相對薄弱，分散在工地上使用。還有的根本就沒有車牌，也沒有年檢制度。”北京市人大代表、北京京城機(jī)電控股有限公司負(fù)責(zé)人王國華連續(xù)兩年提出加強(qiáng)非道路移動機(jī)械監(jiān)管的建議。

“《條例》補(bǔ)充了非道路移動機(jī)械管理的制度設(shè)計(jì)。”張清介紹，一是設(shè)定信息編碼登記制度，明確北京市域使用的非道路移動機(jī)械應(yīng)當(dāng)進(jìn)行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗(yàn)信息等信息編碼登記；二是通過電子標(biāo)簽、電子圍欄、遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)等科技手段加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械使用的監(jiān)管。

《條例》明確，非道路移動機(jī)械未經(jīng)信息編碼登記或者未如實(shí)登記信息的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處每臺非道路移動機(jī)械五千元罰款。同時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中明確要求施工單位使用在北京市域進(jìn)行信息編碼登記且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械，建設(shè)單位或者施工單位未落實(shí)有關(guān)規(guī)定，使用未經(jīng)信息編碼登記或者不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械的，由住建部門記入信用信息記錄。

出臺京津冀協(xié)同治污具體措施

記者從發(fā)布會上獲悉，三地已經(jīng)商定，《條例》的實(shí)施日期均為今年5月1日。“《條例》將為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，維護(hù)公眾健康提供法治保障。”王榮梅表示，《條例》的通過表明了京津冀立法工作協(xié)同有了標(biāo)志性、突破性的進(jìn)展。

從2018年7月京津冀三地人大將這個立法項(xiàng)目作為立法協(xié)同項(xiàng)目列入立法工作計(jì)劃，到表決通過，歷時一年半的時間。立法過程中，三地人大常委會建立了常委會領(lǐng)導(dǎo)層、法制工作機(jī)構(gòu)、立法項(xiàng)目小組三級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了分頭起草、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合攻關(guān)的日常工作模式。自2018年7月至2019年12月間，三地人大常委會領(lǐng)導(dǎo)共同召開立法工作協(xié)同座談會兩次，法制工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)席會議5次。其間，更是通過三級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，幾十次對法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行修改，為保證立法質(zhì)量打下了良好的工作基礎(chǔ)。

“京津冀三地人大對立法工作協(xié)同進(jìn)行了深入探索，取得了協(xié)同立法模式的成功創(chuàng)新。此項(xiàng)法規(guī)也將成為區(qū)域立法工作協(xié)同的范本。” 北京市人大常委會城建環(huán)保辦法規(guī)處副處長馬立明認(rèn)為。

王榮梅介紹，此次《條例》的出臺，凸顯了“加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同”這一重要內(nèi)容，設(shè)專章規(guī)定了區(qū)域協(xié)同的具體措施。比如，共同建立京津冀機(jī)動車超標(biāo)排放信息共享平臺，對超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管；共同實(shí)行非道路移動機(jī)械使用登記管理制度，使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)等。

郝志蘭表示，為了確保《條例》落地實(shí)施，京津冀三地人大常委會將聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施等協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善情況，對機(jī)動車超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法情況，非道路移動機(jī)械統(tǒng)一登記管理情況等，確保《條例》得到有效貫徹實(shí)施。

本報記者 賀 勇