2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是人民政協(xié)成立70周年，人民政協(xié)大事多、喜事多。中共十九屆四中全會(huì)和中央政協(xié)工作會(huì)議，為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)指引方向、定性賦能，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。一年來(lái)，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政協(xié)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委政協(xié)工作會(huì)議精神，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞黨委和政府中心工作，在堅(jiān)持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時(shí)，把凝聚共識(shí)作為重要職能，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，改革創(chuàng)新與提高質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

黨的十九大以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，將改革創(chuàng)新精神貫穿于自治區(qū)政協(xié)履行職能的各方面和全過(guò)程，推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)拓了新局面，取得了新成效，積累了新經(jīng)驗(yàn)。

一、 構(gòu)建“1+7”學(xué)習(xí)制度體系

1. 創(chuàng)設(shè)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)研討會(huì)。由政協(xié)黨組直接領(lǐng)導(dǎo)組織，突出政治性、理論性，參加人員主要是主席會(huì)議成員、副秘書(shū)長(zhǎng)，政協(xié)常委中的各民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和無(wú)黨派代表人士，各專門委員會(huì)主任、專職副主任，每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次學(xué)習(xí)研討，每次一個(gè)專題，都安排專題報(bào)告和集中討論，推動(dòng)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士一起提高思想政治水平和理論水平。

2. 建立覆蓋政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)制度體系。建立以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，主席會(huì)議集體學(xué)習(xí)、委員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)、常委會(huì)學(xué)習(xí)講座、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)、委員學(xué)習(xí)座談會(huì)7種學(xué)習(xí)制度。其中，委員學(xué)習(xí)座談會(huì)由專委會(huì)分黨組領(lǐng)導(dǎo)組織，依托功能型黨支部，組織本專委會(huì)全體政協(xié)委員參加，注重學(xué)習(xí)涉及專委會(huì)工作的中共中央、自治區(qū)黨委重要文件、重大工作部署等，加深對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)理解，為履職活動(dòng)奠定思想基礎(chǔ)。

二、 加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)

1. 設(shè)立專委會(huì)分黨組。在自治區(qū)政協(xié)9個(gè)專委會(huì)設(shè)立分黨組，接受政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)黨組的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)功能型黨支部。把行政關(guān)系不在政協(xié)機(jī)關(guān)的專委會(huì)黨員主任、專職副主任的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到政協(xié)，黨員主任或副主任擔(dān)任分黨組書(shū)記，是本專委會(huì)黨建工作第一責(zé)任人。分黨組在專委會(huì)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

2. 設(shè)立功能型黨支部。把政協(xié)委員編入各個(gè)專委會(huì)，成立功能型黨支部，發(fā)揮政治功能。功能型黨支部通過(guò)“兩會(huì)一聯(lián)系”工作機(jī)制，在專委會(huì)各類履職活動(dòng)中，發(fā)揮思想政治引領(lǐng)和組織引導(dǎo)作用?！皟蓵?huì)”是指習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)和功能型黨支部組織生活會(huì)，“一聯(lián)系”是指黨員委員聯(lián)系黨外委員。學(xué)習(xí)座談會(huì)由專委會(huì)分黨組領(lǐng)導(dǎo)組織，依托功能型黨支部，組織本專委會(huì)全體政協(xié)委員參加。組織生活會(huì)由政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)，專委會(huì)分黨組具體負(fù)責(zé)，原則上每年召開(kāi)一次。組織生活會(huì)上，政協(xié)黨組成員對(duì)黨員常委和委員在政協(xié)履職特別是在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)方面發(fā)揮先鋒模范作用情況進(jìn)行評(píng)議。

3. 建立黨組成員聯(lián)系專委會(huì)分黨組制度。由政協(xié)黨組成員指導(dǎo)專委會(huì)分黨組開(kāi)展工作，確保中共中央和自治區(qū)黨委決策部署在政協(xié)落地見(jiàn)效。

4. 設(shè)立臨時(shí)黨支部。召開(kāi)全會(huì)期間，對(duì)委員進(jìn)行科學(xué)分組，確保每個(gè)小組都有一定比例的中共黨員，建立各小組召開(kāi)全會(huì)期間，對(duì)委員進(jìn)行科學(xué)分組，確保每個(gè)小組都有一定比例的中共黨員，建立各小組臨時(shí)黨支部。

三、 規(guī)范協(xié)商形式、完善協(xié)商規(guī)則

1. 建立班子成員牽頭研究重點(diǎn)工作機(jī)制。為了從整體工作上堅(jiān)持不懈地落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在確定自治區(qū)政協(xié)主席、副主席工作分工中，明確每位副主席牽頭研究一個(gè)方面的重點(diǎn)工作。針對(duì)自治區(qū)黨委政府重大決策部署落實(shí)情況，主席會(huì)成員牽頭負(fù)責(zé)，采取“盯抓”機(jī)制，重要題目一盯四年，推動(dòng)工作落實(shí)。

2. 建立“不學(xué)習(xí)就不調(diào)研、不調(diào)研就不協(xié)商”機(jī)制。調(diào)研之前認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)，首先組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上制定調(diào)研方案；其次組織委員學(xué)習(xí)相關(guān)政策、理論、法律以及與議題相關(guān)的知識(shí)。協(xié)商之前認(rèn)真組織調(diào)研（視察考察），調(diào)研把議題分成若干二、三子題目，每個(gè)子題目分成若干小組，以委員為主體，邀請(qǐng)民主黨派和有關(guān)專家學(xué)者共同參與，以研究的精神開(kāi)展調(diào)研，委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。調(diào)研時(shí)相互討論充分醞釀，把調(diào)研的過(guò)程作為協(xié)商的過(guò)程，作為溝通思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。

3. 規(guī)范協(xié)商形式。開(kāi)好政協(xié)全體會(huì)議，全體會(huì)議由常務(wù)委員會(huì)召集主持，邀請(qǐng)黨委、人大、政府、紀(jì)委監(jiān)委、兩院及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席，會(huì)議主要協(xié)商討論黨委和政府的重大決策部署以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的重要問(wèn)題，聽(tīng)取和審議常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告、提案工作情況的報(bào)告、年度協(xié)商工作計(jì)劃，討論政府工作報(bào)告、兩院報(bào)告，委員分組采用界別分組和專題分組相結(jié)合的方式。專題議政性常委會(huì)議由政協(xié)主席主持，每年至少舉行2次，會(huì)議按專題分組討論，委員根據(jù)個(gè)人興趣和特長(zhǎng)自由選擇小組參加討論，委員預(yù)約進(jìn)行大會(huì)發(fā)言和小組發(fā)言，邀請(qǐng)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)議題有關(guān)情況，會(huì)議議題列入年度協(xié)商計(jì)劃，協(xié)商討論黨委和政府的重大決策部署及社會(huì)生活中群眾關(guān)注的重大問(wèn)題，聚焦事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。專題協(xié)商會(huì)議由政協(xié)副主席主持，調(diào)研組成員、議題涉及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，邀請(qǐng)黨政有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，議題側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的有關(guān)重要問(wèn)題。更加靈活更為經(jīng)常開(kāi)展對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，對(duì)口協(xié)商采取會(huì)議協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、聯(lián)合協(xié)商等多種形式開(kāi)展；界別協(xié)商通過(guò)會(huì)議協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商、視察等形式開(kāi)展；提案辦理協(xié)商由政協(xié)提案委員會(huì)負(fù)責(zé)組織，對(duì)疑難提案，政協(xié)組織、交辦方、承辦方及提案人四方要進(jìn)行協(xié)商溝通，提案辦理后加大督辦力度，實(shí)行提案辦理雙向測(cè)評(píng)與考核。

4. 建立協(xié)商規(guī)則。協(xié)商要緊扣議題，不要跑偏走樣；要依章依規(guī)，不要輕率隨意；要言之有據(jù)，不要道聽(tīng)為實(shí)；要坦誠(chéng)交流，不要各說(shuō)各話；要理性有度，不要偏激偏執(zhí)；要求同存異，不要強(qiáng)加于人；要落實(shí)共識(shí)，不要流于形式。

5. 規(guī)范協(xié)商會(huì)議方法程序。協(xié)商會(huì)議要做到：精心選題，戒大戒空；及早通知，認(rèn)真準(zhǔn)備；學(xué)習(xí)調(diào)研，深入分析；規(guī)模適當(dāng)，時(shí)間充裕；預(yù)約發(fā)言，求實(shí)求深；即席發(fā)言，簡(jiǎn)明扼要；聚焦重點(diǎn)，多提建議；相互尊重，有商有議；凝聚共識(shí)，尊重異意。

6. 把互動(dòng)列為必要環(huán)節(jié)。調(diào)研時(shí)，相互討論充分醞釀，把調(diào)研的過(guò)程作為協(xié)商的過(guò)程，作為溝通思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。在協(xié)商會(huì)議上，把互動(dòng)列為必要環(huán)節(jié)，促進(jìn)各方思想、觀點(diǎn)充分交流，凝聚共識(shí)。會(huì)議按專題分組討論，委員根據(jù)個(gè)人興趣和特長(zhǎng)自由選擇小組參加討論。

7. 改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)。調(diào)研過(guò)程中切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)：可請(qǐng)有關(guān)部門提供已有材料，但不可要求對(duì)方專門組織材料；可讓相關(guān)部門推薦調(diào)研點(diǎn)，但不可要求部門負(fù)責(zé)同志（本人是政協(xié)委員的除外）參加調(diào)研；可征求相關(guān)部門對(duì)調(diào)研報(bào)告的意見(jiàn)，但不可要求對(duì)方代寫(xiě)調(diào)研報(bào)告；可允許基層有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研相關(guān)活動(dòng)，但不可要求全程陪同；可多安排委員參加調(diào)研，但到基層后要分組進(jìn)行、不可扎堆；可預(yù)約委員作會(huì)議發(fā)言，但不可硬性要求委員撰寫(xiě)發(fā)言材料（大會(huì)發(fā)言者除外）。

8. 開(kāi)展區(qū)市縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)調(diào)研。明確每年1/4的協(xié)商議題實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)區(qū)市縣三級(jí)政協(xié)委員共同參加調(diào)研。在自治區(qū)政協(xié)調(diào)研的同時(shí)，市縣也同步開(kāi)展調(diào)研，而且早于自治區(qū)政協(xié)召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)，形成自己的成果。

9. 規(guī)范協(xié)商成果報(bào)送方式。政協(xié)全體會(huì)議期間委員提出的重要建議，以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)會(huì)議秘書(shū)處，供參會(huì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)參閱；委員協(xié)商討論形成的成果以提案、建議案等形式報(bào)黨委和政府。專題議政常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)議形成的協(xié)商成果，以協(xié)商報(bào)告形式報(bào)黨委，委員在討論中提出的重要建議可轉(zhuǎn)為提案、社情民意信息等報(bào)黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門；對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等其他各類協(xié)商會(huì)議形成的建議，以會(huì)議紀(jì)要、調(diào)研報(bào)告、政協(xié)信息等形式報(bào)黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。

10. 建立“履職通APP”。覆蓋三級(jí)政協(xié)組織和委員，打造委員履職新平臺(tái)，拓展網(wǎng)上委員履職綜合服務(wù)。召開(kāi)專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)議時(shí)，在“履職通”開(kāi)設(shè)專欄，從調(diào)研開(kāi)始可同步開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政，廣泛收集委員建議，召開(kāi)協(xié)商會(huì)議時(shí)將網(wǎng)上收集到的建議匯集整理印發(fā)，重要建議吸收到協(xié)商報(bào)告中，有的以社情民意信息形式報(bào)送黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門，協(xié)商活動(dòng)結(jié)束時(shí)網(wǎng)絡(luò)議政同步關(guān)閉。重要議題隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展協(xié)商討論。

四、 加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)

1. 建立以服務(wù)群眾、凝聚群眾為目標(biāo)的“委員大講堂”。邀請(qǐng)?jiān)诮?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域具有專長(zhǎng)的政協(xié)委員，深入基層或在政協(xié)系統(tǒng)講座授課，宣傳黨和國(guó)家大政方針、傳播科學(xué)文化知識(shí)、聯(lián)系服務(wù)群眾。

2. 設(shè)立界別委員工作室。建立界別委員工作室召集人制度和聯(lián)系人制度，依托界別委員工作室，面向界別群眾收集社情民意，反映界別群眾的意見(jiàn)訴求，開(kāi)展學(xué)習(xí)和履職活動(dòng)，影響帶動(dòng)界別群眾統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。

3. 加強(qiáng)和改進(jìn)社情民意信息工作。報(bào)送社情民意信息以反映情況和問(wèn)題為主，原則上不要求提出建議，確有針對(duì)性操作性強(qiáng)的意見(jiàn)建議也可以提。

五、 加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)

1. 探索設(shè)立“第二界別”制度。在保持自治區(qū)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)政協(xié)委員所劃分的界別不變的基礎(chǔ)上，政協(xié)委員可以根據(jù)個(gè)人意愿，再選擇一個(gè)界別作為“第二界別”，兩個(gè)界別的活動(dòng)都可以參加。

2. 加強(qiáng)對(duì)市縣（區(qū)）政協(xié)的工作指導(dǎo)。明確自治區(qū)政協(xié)副主席聯(lián)系指導(dǎo)市縣（區(qū)）政協(xié)工作分工。明確自治區(qū)政協(xié)專委會(huì)與縣（市、區(qū)）政協(xié)專委會(huì)工作對(duì)應(yīng)關(guān)系。規(guī)范縣（區(qū)）政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置為1個(gè)辦公室、1個(gè)綜合辦公室、4個(gè)專委會(huì)。

3. 建立應(yīng)用型智庫(kù)。依托理論研究會(huì)建設(shè)自治區(qū)政協(xié)應(yīng)用型智庫(kù)，從政協(xié)實(shí)際出發(fā)，以中觀層面的研究為主，服務(wù)于政協(xié)基礎(chǔ)理論研究和政協(xié)協(xié)商活動(dòng)。

4. 建立委員屆滿離任、機(jī)關(guān)干部退休關(guān)愛(ài)制度。通過(guò)“五個(gè)一”的方式歡送自治區(qū)退休省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，制定《自治區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)退休人員歡送辦法》，作出《自治區(qū)政協(xié)委員屆滿頒發(fā)工作紀(jì)念盤(pán)的決定》等，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（范文杰）