新華社北京1月1日電  題：以法治推進(jìn)更高水平對外開放——寫在外商投資法及其實(shí)施條例施行之際

新華社記者

外商投資法及其實(shí)施條例自2020年1月1日起施行，將為我國推進(jìn)更高水平對外開放提供法治保障。

外商投資法及其實(shí)施條例的施行將帶來哪些新變化？2020年我國吸引和保護(hù)外資還有哪些新舉措？記者就此采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、外資企業(yè)和商會負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家。

強(qiáng)化主基調(diào)：實(shí)施條例細(xì)化外資促進(jìn)和保護(hù)措施

2019年的最后一天，外商投資法實(shí)施條例全文對外發(fā)布。這個6000多字的實(shí)施條例，共分6章49條，除了總則和附則兩章外，包括投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任4章，與外商投資法的相關(guān)章節(jié)對應(yīng)。

制定和完善配套法規(guī)有重要意義。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施條例對外商投資法需要從行政法規(guī)層面細(xì)化的事項(xiàng)盡可能予以明確，增強(qiáng)法律制度的可操作性，保障法律有效實(shí)施。

綜觀實(shí)施條例，“促進(jìn)和保護(hù)外商投資的主基調(diào)”躍然紙上。

在投資促進(jìn)方面，強(qiáng)調(diào)要平等對待內(nèi)外資企業(yè)。規(guī)定在項(xiàng)目申報、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁；外資企業(yè)依法平等參與國家、行業(yè)、地方等各層次標(biāo)準(zhǔn)制定修訂；政府及其有關(guān)部門不得限制外資企業(yè)進(jìn)入政府采購市場或?qū)嵭胁顒e及歧視待遇等。

“打造公平競爭的營商環(huán)境是投資促進(jìn)的最有力手段和最主要方式。外資要落地，需要監(jiān)管部門降低準(zhǔn)入后壁壘，落實(shí)公平待遇，促進(jìn)公平競爭?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡說，實(shí)施條例內(nèi)容積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是，規(guī)定更加具體。

在投資保護(hù)方面，實(shí)施條例明確國家對外國投資不實(shí)行征收，特殊情況因公共利益需要征收的，應(yīng)依照法定程序和規(guī)定進(jìn)行，并按市場價值給予補(bǔ)償；禁止利用行政許可、行政處罰等手段強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國投資者、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。

中國美國商會政策委員會負(fù)責(zé)人萊斯特·霍爾特認(rèn)為，外商投資法及其實(shí)施條例有一系列亮點(diǎn)，特別是對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，以確保公平市場競爭，以及強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，都回應(yīng)了外商投資企業(yè)的核心關(guān)切。

“正是因?yàn)樨?fù)面清單的縮減，我們才有機(jī)會在中國開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！辈┦溃ㄖ袊┩顿Y有限公司總裁陳玉東說，博世長期看好中國市場，外商投資法的落地，將讓我們更加堅(jiān)定持續(xù)投資中國市場的信心。

突出新特點(diǎn)：以外商投資法施行助推制度型開放

積極吸引和利用外商投資，是我國擴(kuò)大對外開放的重要內(nèi)容，必須有健全的法制保障。

改革開放之初，1979年召開的五屆全國人大二次會議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法，開啟了我國通過立法保障對外開放的新階段。之后相繼制定的外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法，共同組成了“外資三法”，奠定了我國吸收外資的法律基礎(chǔ)。

40年來，我國利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升。2018年我國實(shí)際使用外資達(dá)到1349.7億美元，位居世界第二。2019年前11個月，我國吸引1億美元以上的外資大項(xiàng)目722個。商務(wù)部預(yù)計(jì)，2019年我國實(shí)際使用外資按人民幣計(jì)增長5%左右。

新的形勢下，“外資三法”已難以適應(yīng)新時代改革開放實(shí)踐的需要，外商投資法則應(yīng)時而生。

在崔凡看來，外商投資法是新時代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律，實(shí)施條例是具體落實(shí)的行政法規(guī)，它們都是推進(jìn)制度型開放的重要工具。

外商投資法及其實(shí)施條例的施行具有里程碑意義。商務(wù)部外資司司長宗長青說，外商投資法及其實(shí)施條例總結(jié)了我國改革開放40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)改革開放新形勢、新需要，確立了新型外商投資法律制度的基本框架，將為我國推進(jìn)更高水平對外開放發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的法治保障作用。

“外商投資法順應(yīng)了新時代中國深化改革開放的發(fā)展需要，致力于更大力度地向外資企業(yè)開放市場，營造更加公平透明的競爭環(huán)境，是這部法律最大的亮點(diǎn)?！庇?8家集團(tuán)俱樂部主席斯蒂芬·佩里評價說。

施耐德電氣全球執(zhí)行副總裁、中國區(qū)總裁尹正說，中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推出包括營造國際一流營商環(huán)境在內(nèi)的諸多重大舉措，促進(jìn)中國邁向高質(zhì)量發(fā)展，也為跨國企業(yè)深耕中國注入信心。

釋放新舉措：吸引和保護(hù)外資一直在路上

2020年元旦，除了外商投資法及其實(shí)施條例外，還有一部重要的法規(guī)將正式施行——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。開放的中國正加快以法治化手段，為海內(nèi)外投資者打造更好的營商環(huán)境。

過去一年，我國發(fā)布2019年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單條目縮減至40條；發(fā)布2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，增加鼓勵外商投資領(lǐng)域……既做“減法”，也做“加法”，2019年我國形成擴(kuò)大開放、吸引外資的“組合拳”。

當(dāng)前，我國吸引外資形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。一方面，全球跨國投資總量仍處于較低水平，引資競爭日益激烈。但另一方面，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，吸引外資仍具有綜合競爭優(yōu)勢。

如何進(jìn)一步培育競爭優(yōu)勢？宗長青介紹，要繼續(xù)壓減負(fù)面清單，增補(bǔ)鼓勵目錄，通過“一減一增”，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入；全面取消商務(wù)領(lǐng)域外資審批和備案，實(shí)施信息報告制度，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；建立健全外商投資服務(wù)體系和外資企業(yè)投訴工作機(jī)制?！罢嬲屚馍淘敢鈦怼⑦M(jìn)得去、留得住、發(fā)展好”。

“中國政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境的努力，對于加強(qiáng)外商投資信心、提高運(yùn)營效率至關(guān)重要?！泵绹帐瞎敬笾腥A區(qū)總裁林育麟說，過去三年，陶氏保持每年投資一家新工廠的速度，展望未來，陶氏將不斷完善投資布局，深耕中國市場。

“今日中國的開放，正從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。這是世界所盼，也是中國所需?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，一個推進(jìn)更高水平對外開放的中國，將與世界攜手創(chuàng)造更多機(jī)遇、更廣空間。（記者陳煒偉、劉紅霞、于佳欣、吳濤）