近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》要求，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

近年來，不少城市為了引進人才、留住人才，已經(jīng)放寬了落戶條件。應(yīng)當(dāng)說，拆除城鄉(xiāng)人口流動的“戶籍高墻”已經(jīng)成為大趨勢。取消或放寬城市落戶限制順應(yīng)了這個趨勢，并且對推進“人的城鎮(zhèn)化”有促進意義。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率43.37%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率。造成后者比前者低的一個重要原因便是戶籍政策。取消或放寬城市落戶限制，對有意愿在城市落戶的人員無疑是福音。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距有望在未來進一步縮小，“土地城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變也有望加速。

不過，政策是一把雙刃劍。各地在落實此項政策的過程中，要想達到預(yù)期效果，還要處理好兩個關(guān)系：一個是人口向城市流動與穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的關(guān)系，另一個是城市勞動力數(shù)量與鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量的平衡關(guān)系。

“穩(wěn)”是當(dāng)前我國經(jīng)濟運行的主基調(diào)。房地產(chǎn)市場關(guān)系整個宏觀經(jīng)濟的健康運行，當(dāng)然要“穩(wěn)”字當(dāng)頭。取消或放寬落戶限制帶來的人口流入，短期內(nèi)會產(chǎn)生較強的購房需求，可能帶動房價上漲。這種效果已經(jīng)被部分放寬落戶條件的城市所證實。但如果房價上漲過快、增幅過大，反過來也會抑制人們進城落戶的意愿，抵消政策效果。因此，取消或放寬城市落戶限制后，如何穩(wěn)定房地產(chǎn)市場以助推“人的城鎮(zhèn)化”，仍需要政策執(zhí)行者繼續(xù)探索。

此外，還應(yīng)密切關(guān)注城市勞動力數(shù)量與鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量的平衡問題。人口是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，鄉(xiāng)村如何振興？由于城鄉(xiāng)差異，鄉(xiāng)村人口不斷流向城市，很多年輕人都努力“躍出農(nóng)門”。如果鄉(xiāng)村人口越來越少，人口結(jié)構(gòu)將會逐步失衡，進而削弱鄉(xiāng)村振興的人口支撐力度。因此，政策執(zhí)行者同樣要考慮如何為鄉(xiāng)村留住人、用好人，保持鄉(xiāng)村人口與城市人口的合理比例，既要讓城市繁榮，又能提振鄉(xiāng)村發(fā)展。

現(xiàn)代經(jīng)濟是一個復(fù)雜的體系，牽一發(fā)而動全身。政策措施有其利好的方面，同時也會產(chǎn)生不利影響。取消或放寬城市落戶限制，既涉及房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，又關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的人口支撐，相關(guān)部門在政策執(zhí)行過程中仍需綜合考慮，完善配套措施，形成綜合性的“政策包”，以確保好事辦好，讓更多人受益。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶）