人民政協(xié)網(wǎng)北京12月28日電（記者 楊嵐）12月27日，吉首大學(xué)、中國扶貧發(fā)展中心、社會科學(xué)文獻出版社在京聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會，共同發(fā)布了《連片特困區(qū)藍皮書：中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2018—2019）》（以下簡稱“藍皮書”）。

據(jù)藍皮書主編、吉首大學(xué)教授游俊介紹，此次發(fā)布的藍皮書以“產(chǎn)業(yè)扶貧的生計響應(yīng)、益貧機制與可持續(xù)脫貧”為主題，由總報告、縣域篇和村寨篇3部分共12個章節(jié)構(gòu)成。其中，總報告基于4個連片特困區(qū)的4個樣本縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55村2363戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，測度和對比分析了農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧的生計響應(yīng)特征及其影響因素，提出了益貧機制創(chuàng)新與可持續(xù)脫貧的建議。

藍皮書指出，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧面臨益貧效應(yīng)有待提升、扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有限以及未能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)要求的挑戰(zhàn)，這需要在2019-2020年進一步優(yōu)化。具體而言，藍皮書提出三方面建議。

一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用，發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。要走出“產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于新開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)”的認識誤區(qū)，對于已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，只要其達到帶動貧困戶的要求，具有較強包容性、益貧性，便可給予扶貧資金支持。同時避免將產(chǎn)業(yè)扶貧資金層層分解、層層下?lián)埽^于分散使用。

二是推進產(chǎn)業(yè)扶貧政策服務(wù)轉(zhuǎn)向，激發(fā)市場活力與農(nóng)戶響應(yīng)。藍皮書指出，產(chǎn)業(yè)扶貧不能違背市場規(guī)律，否則難以持續(xù)發(fā)展。連片特困區(qū)過去及當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，政府政策定位與聚焦不夠合理，過多干預(yù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身。

因此，政府一方面要為市場主體、市場要素等參與產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場活力；另一方面，也要通過服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)⑥r(nóng)戶需求和訴求置于核心位置，充分了解和尊重農(nóng)戶對扶貧產(chǎn)業(yè)的生計響應(yīng)，充分賦權(quán)于農(nóng)戶，發(fā)揮農(nóng)戶主體性，使產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)得以長效發(fā)揮。

三是突出產(chǎn)業(yè)扶貧升級轉(zhuǎn)型引領(lǐng)功能，夯實可持續(xù)脫貧微觀基礎(chǔ)。藍皮書稱，產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)是能力扶貧，手段是生計改造與重塑，因而產(chǎn)業(yè)扶貧要突出生計轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)功能，全面提升貧困戶可行能力，夯實可持續(xù)脫貧的微觀基礎(chǔ)。(完)